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La Gazzetta ufficiale dell’Unione europea C334 del 1 settembre pubblica la Raccomandazione del Consiglio dell’Unione europea sul programma nazionale di riforma 2022 dell’Italia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 dell’Italia

Nel documento, il Consiglio, tra l’altro, raccomanda all’Italia di:

assicurare, nel 2023, una politica di bilancio prudente, in particolare limitando la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale al di sotto della crescita del prodotto potenziale a medio termine, tenendo conto del perdurare del sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell’energia e alle persone in fuga dall’Ucraina;
essere pronta ad adeguare la spesa corrente all’evoluzione della situazione; aumentare gli investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica tenendo conto dell’iniziativa REPowerEU, anche avvalendosi del dispositivo per la ripresa e la resilienza e di altri fondi dell’Unione;
perseguire, per il periodo successivo al 2023, una politica di bilancio volta a conseguire posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare una riduzione credibile e graduale del debito e la sostenibilità di bilancio a medio termine attraverso il progressivo risanamento, investimenti e riforme;
adottare e attuare adeguatamente la legge delega sulla riforma fiscale per ridurre ulteriormente le imposte sul lavoro e aumentare l’efficienza del sistema, in particolare mediante una revisione delle aliquote d’imposta marginali effettive, l’allineamento dei valori catastali ai valori di mercato correnti, la razionalizzazione e la riduzione delle spese fiscali, anche per l’IVA, e delle sovvenzioni dannose per l’ambiente, assicurando comunque equità, e la riduzione della complessità del codice tributario;
procedere con l’attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, in linea con i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio del 13 luglio 2021;
concludere rapidamente i negoziati con la Commissione europea sui documenti di programmazione della politica di coesione per il periodo 2021-2027 al fine di avviare l’attuazione dei programmi;
ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili e diversificare le importazioni di energia; superare le strozzature per accrescere la capacità di trasporto interno del gas, sviluppare interconnessioni delle reti di energia elettrica, accelerare il dispiegamento di capacità supplementari in materia di energie rinnovabili e adottare misure per aumentare l’efficienza energetica e promuovere la mobilità sostenibile.

LA RACCOMANDAZIONE COMPLETA IN ITALIANO (PDF)
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Il Consiglio dell’Unione e il Parlamento europeo hanno raggiunto il 14 luglio un accordo provvisorio sul programma strategico per il 2030 “Percorso per il decennio digitale”, volto a garantire che l’UE realizzi i suoi obiettivi per una trasformazione digitale conforme ai suoi valori.

La decisione mira a rafforzare la leadership digitale dell’UE promuovendo politiche digitali inclusive e sostenibili al servizio dei cittadini e delle imprese. A tale scopo, definisce una serie di obiettivi digitali concreti nei settori delle competenze, delle infrastrutture digitali sicure e sostenibili, della trasformazione digitale delle imprese e della digitalizzazione dei servizi pubblici, che l’Unione intende conseguire entro la fine del decennio. Il programma strategico introduce una nuova forma di governance basata sulla cooperazione tra gli Stati membri e la Commissione europea affinché l’Unione realizzi collettivamente la propria ambizione.

L’accordo provvisorio chiarisce varie definizioni degli obiettivi generali del programma, ponendo l’accento sul rafforzamento dei diritti fondamentali, della trasparenza e della sicurezza nonché sulla promozione delle competenze digitali. La Commissione europea elaborerà traiettorie a livello di UE per ciascuno degli obiettivi digitali dell’UE con la collaborazione degli Stati membri. Questi elaboreranno traiettorie nazionali e tabelle di marcia strategiche per conseguire tali obiettivi fino alla loro revisione, prevista nel 2026. I progressi saranno monitorati sulla base dell’indice di digitalizzazione dell’economia e della società (DESI) e saranno valutati nella relazione annuale della Commissione sullo “stato del decennio digitale”.

Inoltre, il testo chiarisce meglio il concetto di progetti multinazionali, vale a dire progetti su vasta scala che mettono in comune risorse dell’UE, nazionali e private per realizzare progressi che nessuno Stato membro potrebbe compiere da solo.

Il programma strategico agevolerà gli investimenti in settori quali il calcolo ad alte prestazioni, le infrastrutture e i servizi comuni di dati, la blockchain, i processori a basso consumo, lo sviluppo paneuropeo di corridoi 5G, il partenariato ad alta tecnologia per le competenze digitali, l’infrastruttura di comunicazione quantistica sicura e la rete dei centri per la cibersicurezza, la pubblica amministrazione digitale, gli impianti di prova e i poli dell’innovazione digitale. L’accordo provvisorio prevede inoltre un meccanismo di cooperazione tra gli Stati membri e la Commissione.

L’accordo provvisorio concluso deve ora essere approvato dal Consiglio e dal Parlamento europeo. Per quanto riguarda il Consiglio, la presidenza ceca intende presentare al più presto l’accordo al Comitato dei rappresentanti permanenti (Coreper) del Consiglio per approvazione.

Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il programma strategico per il 2030 “Percorso per il decennio digitale”
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Un comunicato stampa della Commissione europea informa che il 29 giugno la Commissione “ha compiuto un altro passo importante per aiutare gli Stati membri, le autorità regionali e locali evi partner ad affrontare le conseguenze dell’aggressione russa contro l’Ucraina adottando l'”Assistenza flessibile ai territori (FAST-CARE)”. Si tratta di un nuovo pacchetto completo che estende il sostegno già fornito nell’ambito dell’azione di coesione per i rifugiati in Europa (CARE) offrendo ulteriore sostegno e ulteriore flessibilità ai finanziamenti della politica di coesione.

CARE ha mobilitato investimenti per alloggi, assistenza sanitaria, servizi di traduzione o formazione per gli sfollati, nonché per i paesi che li accolgono, precisa Bruxelles. Tuttavia, poiché le esigenze continuano a crescere, il Consiglio europeo, il Parlamento europeo e le regioni dell’UE hanno invitato la Commissione a presentare nuove iniziative nell’ambito del quadro finanziario pluriennale per sostenere gli sforzi degli Stati membri in tal senso.

FAST-CARE sta rispondendo a queste richieste offrendo ulteriore flessibilità per l’attuazione degli investimenti della politica di coesione, contribuendo anche a mitigare il ritardo nell’attuazione dei progetti finanziati dall’UE a causa dell’effetto combinato di COVID-19 e degli elevati costi energetici, della carenza di materie prime materiali e manodopera causati dalla guerra.

Il pacchetto introduce tre modifiche alla legislazione sulla politica di coesione 2014-2020 e 2021-2027 per accelerare e semplificare ulteriormente il sostegno degli Stati membri all’integrazione dei cittadini di paesi terzi, pur continuando ad aiutare le regioni a riprendersi dalla pandemia di COVID-19:

Maggiore sostegno a coloro che accolgono gli sfollati: Stati membri, autorità locali e organizzazioni della società civile I pagamenti di prefinanziamento sono aumentati di ulteriori 3,5 miliardi di EUR da versare nel 2022 e nel 2023, il che fornirà rapidamente liquidità aggiuntiva a tutti gli Stati membri. Ciò si aggiunge ai 3,5 miliardi di euro di prefinanziamenti già effettuati nell’ambito di REACT-EU da marzo 2022.

La possibilità di un cofinanziamento al 100% da parte dell’UE nel periodo 2014-2020 è ora estesa alle misure che promuovono l’integrazione socioeconomica dei cittadini di paesi terzi. Tale possibilità è estesa anche ai programmi 2021-2027, da rivedere entro la metà del 2024.

Gli Stati membri possono aumentare l’importo del costo unitario semplificato per coprire i bisogni primari dei rifugiati dai 40 € introdotti da CARE a 100 € a settimana per persona. Possono richiedere questi costi per un periodo fino a 26 settimane, dalle 13 settimane di oggi. Ciò consente di semplificare ulteriormente l’utilizzo dei fondi per gli sfollati.

La possibilità di finanziamento incrociato già concessa nell’ambito di CARE tra il Fondo europeo di sviluppo regionale e il Fondo sociale europeo (FSE) sarà estesa al Fondo di coesione. Ciò significa che ora il Fondo di coesione può anche mobilitare risorse per affrontare le conseguenze delle sfide migratorie.

Garantire che gli investimenti vadano dove sono necessari

Almeno il 30% delle risorse mobilitate dalle flessibilità fornite dovrebbe essere concesso a operazioni gestite dagli enti locali e dalle organizzazioni della società civile che operano nelle comunità locali in modo che coloro che subiscono il peso maggiore degli sforzi ricevano un sostegno adeguato.

La spesa delle operazioni che affrontano le sfide migratorie può ora essere dichiarata retroattivamente per il rimborso, anche quando l’operazione è già stata completata. I programmi possono sostenere operazioni al di fuori dell’ambito geografico del programma , ma all’interno dello Stato membro. Ciò consentirà di convogliare il sostegno dove è più necessario poiché i rifugiati si spostano spesso all’interno degli Stati membri. Supporto pratico per risolvere il problema della ritardata attuazione dei progetti .

Progetti superiori a 1 milione di euro (ad es. nel settore delle costruzioni), sostenuti nell’ambito dei programmi 2014-2020 ma che non hanno potuto essere completati in tempo a causa dell’aumento dei prezzi, della carenza di materie prime e della forza lavoro, potrebbero continuare a essere sostenuti nel 2021- Programmi 2027 . Maggiore flessibilità per gli Stati membri alla chiusura dei programmi per massimizzare l’importo dei fondi che possono ottenere anche quando l’attuazione è stata ritardata.

CARE – L’azione di coesione per i rifugiati in Europa
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L’ufficio stampa della Commissione europea annuncia attraverso un comunicato stampa di aver adottato il 17 giugno una comunicazione che illustra come dare seguito ai risultati della conferenza sul futuro dell’Europa.

Dopo un anno di deliberazioni, la Conferenza si è conclusa il 9 maggio 2022. Nella cerimonia di chiusura a Strasburgo, i Presidenti del Parlamento europeo, della Commissione e del Consiglio hanno ricevuto dai partecipanti alla Conferenza una relazione finale contenente 49 persone di ampio respiro, ambiziose e proposte lungimiranti e 326 misure individuali.

Queste proposte, scrive la Commissione, coprono nove grandi temi e si basavano sulle raccomandazioni formulate dai cittadini durante i Panel dei cittadini europei e i Panel dei cittadini nazionali e che hanno contribuito con le loro idee attraverso la piattaforma digitale multilingue.

“Sebbene la Conferenza abbia prodotto sia la quantità che la qualità delle proposte, il suo successo dipenderà in definitiva dal cambiamento che può apportare”, continua Bruxelles. In questo spirito, la Commissione europea, insieme al Parlamento europeo e al Consiglio, si sono tutti impegnati nella Dichiarazione congiunta del marzo 2021 a dare seguito a quanto proposto, ciascuno nel quadro delle proprie competenze e in conformità con i Trattati. Il presidente von der Leyen ha ribadito questo impegno alla cerimonia di chiusura della Conferenza.

La comunicazione del 17 giugno è il primo passo nel follow-up della Commissione. Offre una valutazione di ciò che è necessario per dare seguito alle proposte della conferenza, fornisce una panoramica delle prossime fasi e illustra il modo migliore per trarre insegnamento dalla conferenza e integrare la democrazia partecipativa nella politica e nel processo legislativo dell’UE. Ad esempio, basandosi sul successo dei comitati di cittadini europei alla conferenza, la Commissione consentirà a questi comitati di deliberare e formulare raccomandazioni prima di alcune proposte chiave, come parte della sua più ampia elaborazione politica e in linea con i principi per legiferare meglio.

La Commissione europea ritiene che “affinché la valutazione delle proposte sia credibile, sia essenziale attenersi allo spirito e alla lettera di quanto proposto, senza alcuna reinterpretazione o selezione”. Questo è quanto riportato nell’allegato alla comunicazione. Le 49 proposte sono suddivise nelle stesse aree tematiche scelte dalla Conferenza, con la valutazione della Commissione definita per ciascuna area.

L’allegato definisce quattro categorie di risposte: iniziative esistenti che affrontano le proposte (ad esempio la legge europea sul clima); quelle già proposte dalla Commissione dove il Parlamento Europeo e il Consiglio sono chiamati ad adottare (es. Nuovo Patto sulla Migrazione); azioni pianificate che tradurranno le idee, costruendo nuove riflessioni dalla Conferenza (es. Media Freedom Act); e nuove iniziative o ambiti di lavoro ispirati alle proposte, rientranti nelle competenze della Commissione (ad es. questioni relative alla salute mentale).

La prima serie di nuove proposte sarà annunciata nel discorso sullo stato dell’Unione della presidente von der Leyen nel settembre 2022, nonché nella lettera di intenti di accompagnamento. Queste proposte saranno tra quelle da includere nel programma di lavoro della Commissione per il 2023 e oltre. Nel dare seguito, informa il comunicato, “la Commissione assicurerà che le nuove riforme e politiche non si escludano a vicenda per le discussioni sulla necessità di una modifica del trattato, concentrandosi sul trarre il massimo da ciò che è attualmente possibile, pur restando aperta alla modifica del trattato ove necessario”.

Per tenere informati i cittadini che hanno partecipato alla conferenza e mantenere lo slancio, nell’autunno 2022 sarà organizzato un evento di feedback della conferenza. Questo evento sarebbe il momento per comunicare e spiegare come le tre istituzioni dell’UE stanno seguendo e prendendo stock di progresso in quella fase del processo.

APPROFONDIMENTI

Comunicazione sulla Conferenza sul futuro dell’Europa

Allegato alla Comunicazione sulla Conferenza sul Futuro dell’Europa

Rapporto finale

Discorso della Presidente von der Leyen alla cerimonia di chiusura della Conferenza [9 maggio 2022]
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Il Parlamento europeo ritiene che gli oltre 700 miliardi di euro disponibili con i piani di ripresa dell’UE, debbano essere adattati alle nuove realtà sociali ed economiche. Lo scrive il servizio stampa del Parlamento europeo.

Più che uno strumento di soccorso a breve termine, continua il comunicato del PE, il dispositivo per la ripresa e la resilienza da 723,8 miliardi di euro è un piano orientato al futuro che finanzia le riforme e gli investimenti proposti dai paesi dell’UE in settori quali la transizione verde, la trasformazione digitale, il miglioramento della salute, la resilienza economica e il sostegno ai giovani.

In una relazione sull’attuazione di questo meccanismo, preparata dalle commissioni affari economici e bilancio del Parlamento europeo, i deputati sottolineano che il denaro debba essere utilizzato in modo efficiente al fine di garantire benefici a lungo termine per l’economia e la società dell’UE. Questo sottolinea inoltre la necessità di rafforzare l’autonomia strategica dell’UE, ridurre la dipendenza dai combustibili fossili d’importazione e diversificare le fonti energetiche.

Maggiori informazioni sul meccanismo di recupero e resilienza.

Oltre al pagamento di un prefinanziamento fino al 13% dei fondi stanziati, i paesi dell’UE ricevono il resto dei pagamenti nell’ambito del meccanismo dello strumento per la ripresa e la resilienza al raggiungimento di obiettivi e traguardi specifici.

Fino ad adesso, la maggior parte dei paesi ha ricevuto il prefinanziamento, otto paesi hanno richiesto un primo pagamento e la Spagna il secondo pagamento.

Tre paesi non hanno ottenuto l’approvazione dei propri piani nazionali: l’Olanda non ha presentato il proprio piano, mentre l’approvazione dei piani da parte di Polonia e Ungheria è stata posticipata a causa delle preoccupazioni legate allo Stato di diritto e ai rischi legati a frodi, conflitti di interesse e corruzione.

Il 1° giugno la Commissione europea ha espresso una valutazione positiva del piano nazionale di risanamento della Polonia, che deve essere approvato dal Consiglio. Il Parlamento ha criticato la decisione della Commissione in una risoluzione del 9 giugno, affermando che il pieno rispetto dei valori dell’UE è un prerequisito affinché qualsiasi paese dell’UE ottenga fondi per il recupero. I deputati hanno anche invitato il Consiglio del’Unione a non dare la sua approvazione fino a quando la Polonia non avrà soddisfatto tutte le condizioni.

I fondi di recupero vengono erogati ai paesi dell’UE sotto forma di sovvenzioni o prestiti. Gli Stati membri hanno pianificato di utilizzare quasi tutte le sovvenzioni disponibili, ma hanno affermato di voler utilizzare 166 miliardi di euro dei 385,8 miliardi di euro disponibili per i prestiti.

Gli eurodeputati invitano i paesi a utilizzare tutto il potenziale del meccanismo del dispositivo per la ripresa e la resilienza, compresi i prestiti, per contrastare gli effetti della pandemia e delle nuove sfide.
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Il 9 giugno il Parlamento europeo chiederà modifiche concrete ai trattati istitutivi dell’UE in risposta alle proposte della Conferenza sul futuro dell’Europa.

Le raccomandazioni dei cittadini della conferenza includono l’abolizione del voto unanime in seno al Consiglio dell’Unione europea nella maggior parte dei settori e maggiori competenze dell’UE in materia di salute ed energia, tra le altre questioni.
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Un comunicato stampa della Commissione europea informa che la Commissione ha convocato il terzo Forum Schengen, “una componente chiave del ciclo annuale della governance Schengen”. Il Forum ha consentito ai membri del Parlamento europeo e ai ministri dell’Interno delle attuali e future presidenze del Consiglio, ai rappresentanti degli Stati membri, nonché ad altre parti interessate come le agenzie dell’UE e le organizzazioni non governative di scambiare opinioni sullo stato di avanzamento dell’area Schengen e le nuove priorità per il periodo 2022-2023 sulla base del rapporto sullo stato di Schengen di recente adozione.

Le discussioni politiche, informa Bruxelles, proseguiranno il 10 giugno al Consiglio di Schengen, dove i ministri dovrebbero approvare a livello politico le principali priorità per il periodo 2022-2023.

Le discussioni si sono concentrate su:

Gestione delle frontiere esterne: i partecipanti hanno discusso le modalità da seguire per ottenere una gestione efficace delle frontiere esterne, per garantire che sia la protezione delle frontiere esterne che i diritti dei richiedenti asilo siano garantiti. Si sono scambiati opinioni su come rafforzare la gestione europea integrata delle frontiere, sulla base del processo di consultazione avviato dalla Commissione sullo sviluppo di una politica strategica pluriennale per la gestione europea integrata delle frontiere entro la fine del 2022.

Controlli alle frontiere interne: i partecipanti hanno fatto il punto sullo stato di avanzamento dei controlli alle frontiere interne alla luce della recente sentenza nelle cause riunite C-368/20 e C-369/2026 della Corte di giustizia, sottolineando che i controlli alle frontiere interne dovrebbero rimanere eccezionali misura di ultima istanza. L’argomento continuerà a essere discusso in occasione del prossimo Consiglio, anche per avanzare sull’emendamento della Commissione del 2021 al codice frontiere Schengen.

Sicurezza interna attraverso una cooperazione di polizia rafforzata: in uno spazio senza controlli alle frontiere interne, sono indispensabili una solida cooperazione di polizia tra gli Stati membri unitamente a un’efficace attuazione dei sistemi di informazione su larga scala, nonché efficaci politiche di rimpatrio e visti comuni. I partecipanti hanno anche ribadito l’importanza di implementare tempestivamente la nuova architettura informatica e l’interoperabilità per la gestione delle frontiere entro il 2023.

L’importanza del completamento dell’area Schengen: la Commissione ha sottolineato la necessità che il Consiglio adotti le decisioni per consentire alla Croazia, nonché alla Romania e alla Bulgaria di entrare formalmente nell’area Schengen. Lo stesso vale per Cipro una volta che avrà completato con successo il processo di valutazione Schengen.

Le priorità fissate dalle valutazioni Schengen nei settori della gestione delle frontiere esterne, della cooperazione di polizia, del rimpatrio, del sistema d’informazione Schengen, delle politiche in materia di visti e della protezione dei dati. Le valutazioni Schengen degli ultimi anni mostrano che gli Stati membri stanno attuando adeguatamente le regole Schengen, ma che restano aree in cui è possibile apportare miglioramenti. La Commissione continuerà a collaborare con gli Stati membri per discutere più in dettaglio il livello di attuazione delle norme Schengen.

La Commissione europea invita gli Stati membri e le agenzie per gli affari interni dell’UE “ad adottare le misure necessarie per realizzare le priorità individuate nella relazione sullo stato di Schengen. La Commissione invita inoltre i ministri ad approvare il nuovo modello di governance Schengen e le priorità per il periodo 2022-2023 in occasione del prossimo Consiglio Schengen del 10 giugno.
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Come già riportato dal nostro sito, il 29 e 30 aprile, la sessione plenaria della Conferenza sul futuro dell’Europa si è riunita per l’ultima volta e ha approvato una serie di 49 proposte dettagliate che coprono un’ampia gamma di argomenti, dai cambiamenti climatici alla salute, alle migrazioni e all’UE nel mondo. Ciò segue un viaggio eccezionale lungo un anno di discussioni, deliberazioni e collaborazione da parte di cittadini di tutta Europa, sul tipo di Europa in cui vorrebbero vivere.

I rappresentanti del Parlamento europeo, del Consiglio, della Commissione e dei rappresentanti dei parlamenti nazionali hanno espresso consenso sulle proposte.

Anche i cittadini partecipanti alla Plenaria hanno espresso le loro posizioni su queste proposte.

La Conferenza sul futuro dell’Europa si concluderà ufficialmente il 9 maggio – Giornata dell’Europa – a Strasburgo, quando i Copresidenti del Comitato esecutivo della Conferenza consegneranno una relazione finale contenente queste proposte ai Presidenti del Parlamento europeo, il Consiglio e Commissione.

Le tre istituzioni esamineranno poi come dar loro un seguito efficace, ciascuna nell’ambito delle proprie competenze e conformemente ai Trattati.

Piattaforma digitale multilingue

Estratti dei dibattiti del venerdì e del sabato della Plenaria della Conferenza sono disponibili su EbS.
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