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La Commissione europea ha adottato il 23 aprile la raccomandazione sullo sviluppo e il rafforzamento di sistemi integrati di protezione dell’infanzia nel migliore interesse del bambino, come impegno nella strategia dell’UE sui diritti dell’infanzia.

La raccomandazione aiuterà gli Stati membri a rafforzare i loro sistemi di protezione dell’infanzia. Le autorità a tutti i livelli di governo e la società civile in tutti i settori devono lavorare insieme per proteggere i bambini da tutte le forme di violenza in modo coerente e sistemico.

Nell’UE vivono 80 milioni di bambini, sottolinea la Commissione. La violenza contro i bambini rimane una sfida significativa sia all’interno che all’esterno dell’UE: a molti livelli, dal 13% al 29% degli studenti quindicenni dichiarano di essere spesso vittime di bullismo. Fino al 13,7% delle donne adulte ha riferito di aver subito violenza sessuale durante l’infanzia, e questa percentuale potrebbe essere addirittura più elevata. Le azioni e l’inazione dei governi hanno un impatto maggiore sui bambini che su qualsiasi altro gruppo nella società. Proteggere i bambini è un imperativo morale e legale. È anche un investimento strategico a lungo termine nelle nostre società.

Elementi chiave della Raccomandazione:

Mettere i bambini al centro dei sistemi integrati di protezione dell’infanzia, adattando i sistemi di protezione alle esigenze dei bambini e includendoli quando si prendono decisioni che hanno un impatto su di loro.

Sostenere gli Stati membri nell’adattare i propri sistemi per proteggere i bambini da qualsiasi forma di violenza utilizzando strumenti dell’UE quali legislazione, politiche o finanziamenti. Ciò inizia prevenendo e combattendo la discriminazione, fornendo un sostegno mirato e promuovendo una cultura sociale di zero violenza contro i bambini.

Stabilire un quadro generale di sistemi integrati di protezione dell’infanzia. Gli Stati membri sono invitati a elaborare piani nazionali per porre fine alla violenza contro i bambini, attuare efficacemente la legislazione nazionale e dell’UE sulla protezione dei minori, creare strutture di coordinamento, rafforzare le risorse umane e finanziarie e migliorare la raccolta dei dati.

Migliorare il coordinamento e la cooperazione tra settori e autorità competenti attraverso la formazione dei professionisti, a partire dal livello locale.

Stabilire azioni di sostegno globali e coordinate nei casi di violenza contro i bambini, dalla prevenzione e identificazione precoce alla denuncia e al sostegno intersettoriale.

Rispondere alle esigenze di sicurezza dei bambini online e offline migliorando l’alfabetizzazione digitale dei bambini, promuovendo l’uso sicuro delle tecnologie digitali e formando famiglie e tutori.

Proteggere l’integrità e la salute mentale dei bambini, prevenire e combattere il (cyber)bullismo incoraggiando gli Stati membri a sviluppare strategie nazionali per la salute mentale, avendo i bambini come gruppo target prioritario.

Fare un uso migliore degli strumenti esistenti dell’UE per rafforzare i sistemi di protezione dell’infanzia: leggi, politiche, sostegno finanziario, come elencato nell’allegato che accompagna la comunicazione.Andare oltre l’UE, sollecitare gli Stati membri ad adottare un approccio integrato per proteggere i bambini nella loro azione esterna, come sradicare il lavoro minorile, proteggere i bambini nei conflitti armati e proteggere i bambini dai cambiamenti climatici e dai rischi ambientali.

Comunicazione Mettere gli interessi dei minori al primo posto: una comunicazione che accompagna la raccomandazione della Commissione sui sistemi integrati di protezione dei minori

Allegato alla comunicazione sullo sviluppo e il rafforzamento dei sistemi integrati di protezione dei minori nell’interesse superiore del minore

Raccomandazione sullo sviluppo e il rafforzamento di sistemi integrati di protezione dell’infanzia nel migliore interesse del bambinoù


L’azione dell’UE sui diritti dei minori
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È stato lanciato a Strasburgo il nuovo progetto congiunto Unione Europea-Consiglio d’Europa su una giustizia a misura di bambino. Cofinanziato dall’UE e dal Consiglio d’Europa e attuato dalla Divisione per i diritti dell’infanzia del Consiglio d’Europa in stretta collaborazione con Belgio, Polonia e Slovenia come paesi focus, e Grecia, Ungheria e Portogallo come paesi partner, il progetto si svolgerà fino alla fine di marzo 2026.

I bambini in contatto con la legge – come autori di reato, vittime, testimoni o parti in procedimenti giudiziari e stragiudiziali – spesso affrontano un mondo adulto intimidatorio e potenzialmente dannoso e una serie di sfide dovute al loro status di minori. Il progetto nasce dall’impegno condiviso dell’Unione Europea e del Consiglio d’Europa per colmare queste lacune e rendere i sistemi giudiziari a misura di bambino in Europa. In linea con la Strategia del Consiglio d’Europa per i diritti dell’infanzia (2022-2027) e la Strategia dell’Unione Europea sui diritti dell’infanzia , il progetto mira ad attuare le Linee guida del Comitato dei Ministri del Consiglio d’Europa sull’infanzia Giustizia amica.

L’obiettivo principale del progetto è migliorare la tutela dei diritti dei minori in contatto con la legge. Lo strumento di valutazione della giustizia a misura di bambino del Consiglio d’Europa sarà finalizzato e implementato in Belgio, Polonia e Slovenia, i tre paesi focus del progetto selezionati. Questo strumento valuterà i loro quadri giuridici e politici rispetto agli standard europei e fornirà raccomandazioni concrete per il miglioramento. Quindi, i professionisti legali e non legali che lavorano per e con i minori a contatto con la legge riceveranno una formazione mirata attraverso il programma HELP del Consiglio d’Europa sulla giustizia a misura di bambino, garantendo che abbiano le competenze e le conoscenze necessarie per applicare efficacemente procedure a misura di minore.

Inoltre, i minori in contatto con la legge e i loro tutori, in particolare quelli che si trovano ad affrontare vulnerabilità, riceveranno maggiore potere attraverso attività di sensibilizzazione sui loro diritti prima, durante e dopo i procedimenti giudiziari o extragiudiziali. I tre paesi partner del progetto – Grecia, Ungheria e Portogallo – contribuiranno con le loro prospettive e intuizioni uniche al comitato direttivo del progetto, arricchendo l’approccio generale e garantendone l’efficacia nei diversi contesti europei.
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Una nuova pubblicazione congiunta del Consiglio d’Europa e dell’Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali (FRA) presenta le norme pertinenti in materia di diritti umani alle frontiere dell’Europa applicabili ai minori.

La nota “I minori nella migrazione: i diritti fondamentali alle frontiere dell’Europa” riassume le principali garanzie del diritto europeo applicabili ai minori migranti ai confini esterni dell’UE e del Consiglio d’Europa. La nota copre la Convenzione europea dei diritti dell’uomo (CEDU) e il diritto dell’Unione europea.

Gli Stati membri del Consiglio d’Europa e dell’UE hanno il diritto di controllare l’ingresso dei cittadini stranieri nel loro territorio. Tuttavia, nell’esercizio del controllo dei confini, gli Stati devono proteggere i diritti fondamentali di ogni persona, indipendentemente dalla nazionalità, dallo status o dall’età, conformemente ai loro obblighi ai sensi del diritto internazionale e dell’UE. I minori necessitano di una protezione supplementare, poiché sono particolarmente vulnerabili e hanno delle esigenze specifiche.

“Vi è una maggiore necessità di proteggere i minori che arrivano alle nostre frontiere, compresi i minori non accompagnati o separati e quelli vittime di reati legati alla guerra, violenza e abusi. Questa terza nota orientativa congiunta è volta ad aiutare le autorità, tra cui la polizia di frontiera, a condurre le loro attività nel pieno rispetto delle nostre norme per difendere e proteggere in modo efficace i diritti dei minori migranti e rifugiati nel momento in cui arrivano nei nostri Stati membri”, dichiara la Rappresentante speciale della Segretaria generale del Consiglio d’Europa sulle migrazioni e i rifugiati, Leyla Kayacik.

“Le autorità e i funzionari di frontiera hanno l’obbligo legale di rispondere alle esigenze di tutti i minori migranti e rifugiati che arrivano ai nostri confini. Questa guida pratica deve sensibilizzare e fornire un essenziale sostegno per assicurare che i minori siano protetti adeguatamente e che i funzionari abbiano una migliore comprensione di come poter salvaguardare al meglio i diritti dei minori”, dichiara il Direttore uscente della FRA Michael O’Flaherty, il cui mandato è scaduto il 15 dicembre 2023.

La nuova pubblicazione si basa sulle precedenti note congiunte: Diritti fondamentali dei rifugiati, dei richiedenti asilo e dei migranti ai confini europei (marzo 2020) e Norme europee su vie di ricorso, meccanismi di reclamo e indagini efficaci ai confini (luglio 2021).
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La Commissione europea propone di prorogare il regolamento che consente ai fornitori di servizi online di individuare e segnalare volontariamente abusi sessuali online

Il regolamento provvisorio, è una soluzione temporanea per consentire il proseguimento di tali attività volontarie fino all’entrata in vigore di nuove norme permanenti dell’UE.

Se entro il 3 agosto 2024, data di scadenza del regolamento, non fossero entrate in vigore nuove norme, da quel giorno i fornitori di servizi online non disporrebbero più di una base giuridica nell’UE per individuare e segnalare gli abusi sessuali sui minori sulle loro piattaforme.

Ciò renderebbe più facile per i predatori condividere materiale pedopornografico, adescare i minori nell’UE e rimanere impuniti. Il tutto mentre si moltiplicano le prove di abusi sessuali su minori, sia in termini di quantità che di gravità. Le segnalazioni svolgono un ruolo fondamentale per agevolare le indagini su tali reati, salvare i minori ed assicurare i responsabili alla giustizia. Ne deriva quindi la necessità di prorogare il regolamento provvisorio.

Nel maggio 2022 la Commissione ha proposto un quadro legislativo a lungo termine per affrontare questa grave questione: una proposta di regolamento che stabilisce norme per la prevenzione e la lotta contro l’abuso sessuale su minori.

I negoziati interistituzionali su questa proposta sono in corso. Per evitare una lacuna legislativa nell’individuazione e nella segnalazione di abusi sessuali su minori online, la Commissione europea ha ora proposto una proroga della durata del regolamento provvisorio. In tal modo verrà coperto il periodo fino all’approvazione della legislazione a lungo termine mirata a contrastare l’abuso sessuale sui minori online, presentata dalla Commissione nel 2022. La proroga proposta oggi si applicherebbe a decorrere dal 4 agosto 2024, per un periodo massimo di 2 anni.

La Commissione continua a sostenere i colegislatori nel raggiungimento di un accordo per una soluzione sostenibile volta a combattere l’abuso sessuale sui minori e a proteggere i bambini.
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In occasione della Giornata europea per la protezione dei minori dallo sfruttamento e dagli abusi sessuali (18 novembre), la Segretaria generale del Consiglio d’Europa Marija Pejčinović Burić ha chiesto agli Stati membri del Consiglio d’Europa di intensificare il loro impegno con le vittime e i sopravvissuti di casi di violenza sessuale minorile per aiutare a eliminare i tabù che ruotano attorno alla denuncia di violenze sessuali e migliorare così la protezione dei minori.

La Giornata europea è stata lanciata dal Consiglio d’Europa nel 2015. Nel 2022, nell’ambito di un’iniziativa globale di sensibilizzazione e sostegno, anche le Nazioni Unite hanno scelto il 18 novembre come Giornata mondiale per la prevenzione e la guarigione dallo sfruttamento, dagli abusi e dalla violenza sessuali sui minori.

“È essenziale unire le forze a livello globale per assicurare la protezione dei minori dalla violenza sessuale in tutto il mondo. Sono orgogliosa che la nostra giornata sia diventata universale e sono lieta di annunciare che la nostra Organizzazione ha aderito a WeProtect Global Alliance, una coalizione di governi, organizzazioni della società civile, aziende e organizzazioni internazionali impegnata a combattere lo sfruttamento e gli abusi sessuali sui minori”, ha sottolineato Marija Pejčinović Burić.

La Convenzione sulla protezione dei minori contro lo sfruttamento e gli abusi sessuali, nota anche come Convenzione di Lanzarote, è ampiamente riconosciuta come standard di riferimento a livello globale per combattere questi atroci reati.

“Lo sfruttamento o l’abuso sessuale minorile non avviene mai per colpa del minore, ma nella maggior parte dei casi il senso di vergogna e lo stigma impediscono ai minori di rivelare il loro trauma prima dell’età adulta. Questo lascia i minori senza protezione e i responsabili dei reati impuniti. Rompere il circolo vizioso del silenzio, incoraggiare i sopravvissuti a parlare e imparare da loro è di vitale importanza poiché possono apportare un grande contributo all’elaborazione delle politiche”, ha concluso Marija Pejčinović Burić.
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Nei giorni scorsi, il Comitato per le Libertà Civili del Parlamento europeo ha adottato la sua posizione su nuove misure per proteggere i bambini online prevenendo e fermando gli abusi sessuali sui minori.

Per proteggere i bambini online, le nuove regole obbligherebbero i fornitori di servizi Internet a valutare se esiste un rischio significativo che i loro servizi vengano utilizzati in modo improprio per abusi sessuali su minori online e per adescamento di minori, e ad adottare misure per mitigare questi rischi.

I deputati europei vogliono che le misure di mitigazione siano mirate, proporzionate ed efficaci, e i fornitori dovrebbero essere in grado di decidere quali utilizzare. Vogliono inoltre garantire che i siti pornografici dispongano di adeguati sistemi di verifica dell’età, meccanismi di segnalazione per materiale pedopornografico (CSAM) e moderazione umana dei contenuti per elaborare queste segnalazioni.

Per impedire che i minori vengano adescati online, i deputati europei propongono che i servizi rivolti ai bambini richiedano per impostazione predefinita il consenso dell’utente per i messaggi non richiesti, abbiano opzioni di blocco e disattivazione e incrementino il controllo genitoriale.

Per evitare la sorveglianza di massa o il monitoraggio generalizzato di Internet, il disegno di legge consentirebbe alle autorità giudiziarie di autorizzare ordini limitati nel tempo, come ultima risorsa, per individuare qualsiasi materiale pedopornografico e rimuoverlo o disabilitarne l’accesso, quando le misure di mitigazione non sono efficaci nel toglierlo.

Inoltre, i deputati europei sottolineano la necessità di indirizzare gli ordini di individuazione a individui o gruppi (compresi gli abbonati a un canale) collegati ad abusi sessuali su minori utilizzando “ragionevoli motivi di sospetto”.

Nel testo adottato, i deputati hanno escluso la crittografia end-to-end dall’ambito degli ordini di rilevamento per garantire che tutte le comunicazioni degli utenti siano sicure e riservate. I fornitori potrebbero scegliere quali tecnologie utilizzare purché rispettino le forti garanzie previste dalla legge e siano soggette a un audit pubblico e indipendente di tali tecnologie.

La legge istituirebbe un Centro dell’UE per la protezione dei minori per contribuire all’attuazione delle nuove norme e supportare i fornitori di servizi Internet nell’individuazione di materiale pedopornografico. Raccoglierebbe, filtrerebbe e distribuirebbe le segnalazioni di CSAM alle autorità nazionali competenti e a Europol. Il Centro svilupperebbe tecnologie di rilevamento per i fornitori e manterrebbe una banca dati di hash e altri indicatori tecnici di materiale pedopornografico individuati dalle autorità nazionali.

Il Centro sosterrà inoltre le autorità nazionali nell’applicazione delle nuove norme sugli abusi sessuali sui minori, nella conduzione di indagini e nell’imposizione di multe fino al 6% del fatturato mondiale per mancata conformità.

I deputati europei propongono infine di creare un nuovo forum consultivo sui diritti delle vittime e sui sopravvissuti per garantire che la voce delle vittime venga ascoltata.

Il progetto di posizione del Parlamento europeo deve ancora essere approvato dalla plenaria. Il 20 novembre verrà annunciato l’inizio dei negoziati e gli eurodeputati avranno tempo fino alla fine del giorno successivo per opporsi . Se un numero sufficiente sceglie di farlo, ci sarà una votazione durante la stessa sessione.
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Le diverse crisi, i conflitti e l’emergenza climatica aumentano le vulnerabilità alla tratta di esseri umani e diversificano i rischi di tratta, motivo per cui i governi e le altre parti coinvolte devono dedicare l’attenzione e le risorse adeguate alla lotta contro tale fenomeno. Questo è il messaggio veicolato del Gruppo di coordinamento interagenzia contro la tratta di esseri umani (ICAT) in una dichiarazione pubblicata in vista della Giornata mondiale contro la tratta di esseri umani e sostenuto dal Gruppo di esperti del Consiglio d’Europa sulla lotta contro la tratta di esseri umani (GRETA).

La dichiarazione dell’ICAT sottolinea che le risposte alla tratta di esseri umani accusano un ritardo notevole, nonostante le stime mondiali suggeriscano un aumento del numero totale di persone, in particolare minori, in diverse situazioni di sfruttamento. Ciò significa che un numero crescente di vittime della tratta e di persone a rischio è lasciato indietro, senza accesso all’assistenza, alla giustizia e a vie di ricorso.

“Queste preoccupazioni vengono regolarmente sollevate nei rapporti del GRETA che sottolineano il basso tasso di azioni penali e condanne per tratta di esseri umani, la mancanza di accesso effettivo al risarcimento per le vittime della tratta, nonché le sfide poste dal crescente utilizzo delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione”, ha dichiarato la Presidente del GRETA Helga Gayer, chiedendo ai 48 Stati contraenti della Convenzione del Consiglio d’Europa sulla lotta contro la tratta di esseri umani di mantenere la loro attenzione su tali questioni e di rafforzare le risorse per sconfiggere questa piaga.

Il GRETA ha recentemente lanciato il quarto ciclo di valutazione della Convenzione del Consiglio d’Europa contro la tratta di esseri umani, ponendo l’accento sulle vulnerabilità alla tratta, in particolare l’utilizzo delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione, che comportano dei cambiamenti strutturali nel modo in cui i criminali operano e aggravano le vulnerabilità esistenti.
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Nel marzo 2023, 85.975 richiedenti asilo per la prima volta (cittadini extra UE ) hanno presentato domanda di protezione internazionale nei paesi dell’UE. Rispetto a marzo 2022 (74.310), rappresenta un aumento del 16%. Ci sono stati anche 6 945 richiedenti successivi , con un aumento del 4% rispetto a marzo 2022 (6 690). Come nei mesi precedenti, nel marzo 2023 i siriani rappresentavano il gruppo più numeroso di richiedenti asilo (9 660 richiedenti per la prima volta). Seguono gli afgani (9.155), davanti ai venezuelani (6.415), ai colombiani (5.980) e ai turchi (5.615).

Tutti i dati sono forniti dal sito di Eurostat, l’ufficcio statistiche dell’Unione europea.

A seguito dell’aggressione militare della Russia contro l’Ucraina, c’è stato un aumento significativo dei richiedenti asilo ucraini per la prima volta (da 2 105 nel febbraio 2022 a 12 190 nel marzo 2022), ma i numeri sono diminuiti mensilmente fino a 1 160 nel marzo 2023. Questo è anche perché le persone in fuga dall’Ucraina beneficiano di una protezione temporanea.

Nel marzo 2023, il numero di richiedenti asilo per la prima volta con cittadinanza russa si è classificato all’ottavo posto tra tutte le cittadinanze, con 2 480 domande.

Germania, Spagna, Francia e Italia rappresentano il 74% dei richiedenti asilo per la prima volta Nel marzo 2023, Germania (25 170), Spagna (15 570), Francia (11 870) e Italia (11 335) hanno ricevuto il maggior numero di richiedenti asilo per la prima volta, rappresentando quasi i tre quarti (74%) di tutti richiedenti per la prima volta nell’UE.

Rispetto alla popolazione di ciascun paese dell’UE (al 1° gennaio 2022), i tassi più elevati di richiedenti registrati per la prima volta nel marzo 2023 sono stati registrati a Cipro (1 859 richiedenti per milione di abitanti) e in Croazia (965). Al contrario, il tasso più basso è stato osservato in Ungheria (0).

Nel marzo 2023, 2 620 minori non accompagnati hanno presentato domanda di asilo per la prima volta nell’UE, principalmente dall’Afghanistan (860) e dalla Siria (565).

I paesi dell’UE che hanno ricevuto il maggior numero di domande di asilo da minori non accompagnati nel marzo 2023 sono stati Germania (990), Paesi Bassi (260), Italia (230), Spagna (225), Bulgaria (215), Austria (210) e Grecia (200).

Per maggiori informazioni

Articolo Eurostat sulle statistiche mensili in materia di asilo

Articolo Eurostat sulle statistiche annuali in materia di asilo

Sezione tematica Eurostat sulle statistiche di migrazione e asilo

Banca dati Eurostat sulle statistiche relative all’asilo
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