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L’Associazione delle città ucraine (AUC) ha riunito più di 350 sindaci ucraini al XVII Forum municipale organizzato nei giorni scorsi a Kiev. Il Forum funge da piattaforma di scambio tra sindaci, membri dell’AUC e rappresentanti del Governo.

“Come leader del cambiamento, siete un pilastro della resilienza dell’Ucraina”, ha sottolineato il Segretario generale del Congresso Mathieu Mori durante la sessione di apertura. Ha elogiato l’impegno delle autorità locali verso la trasparenza, la responsabilità e la partecipazione dei cittadini, anche in tempi di guerra.

Il presidente dell’Associazione delle città ucraine, il sindaco Vitali Klitschko, ha sottolineato il ruolo chiave svolto da coloro “che continuano a sviluppare un governo aperto, che lavorano insieme ai cittadini e forniscono servizi nelle comunità sotto la legge marziale. La guerra non è un motivo per smettere di sviluppare e attuare i cambiamenti necessari”.

Il portavoce tematico del Congresso su Etica e prevenzione della corruzione Vladimir Prebilič, Slovenia (SOC/G/PD), ha sottolineato come i principi di governo aperto aiutano ad approfondire la fiducia nelle istituzioni pubbliche locali. Lui ha riaffermato la disponibilità del Congresso a sostenere l’AUC e le autorità locali ucraine nella localizzazione degli impegni di governo aperto.

Dieci comuni ucraini hanno ricevuto un premio per la loro resilienza, a seguito del primo concorso nazionale dell’AUC sul governo aperto. La seconda edizione è stata lanciata congiuntamente dall’UAC e dal Congresso, come incentivo a diffondere e promuovere ulteriormente processi di co-creazione per un processo decisionale locale inclusivo.

Il Forum è stato organizzato in collaborazione con l’Associazione delle città ucraine nell’ambito del progetto “ Rafforzare la governance multilivello, la democrazia e i diritti umani a livello locale in Ucraina ” attuato dal Congresso dei poteri locali e regionali nell’ambito del Piano d’azione del Consiglio d’Europa per Ucraina “Resilienza, ripresa e ricostruzione” per il periodo 2023-2026 . Il progetto mira a rafforzare il dialogo, il partenariato e la consultazione tra i diversi livelli di governo; rafforzare la governance collaborativa e la partecipazione dei cittadini in linea con i principi della democrazia locale e del governo aperto; e promuovere e garantire il diritto all’uguaglianza e alla non discriminazione a livello locale, per la ripresa e la ricostruzione dell’Ucraina.

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Gli abusi verbali e la violenza fisica contro i rappresentanti eletti a livello locale e regionale sono in aumento in tutta Europa. Oltre ad essere traumatica e dannosa, tale violenza può anche avere un effetto “demotivante” sui rappresentanti eletti e dissuadere i cittadini dall’impegnarsi in politica, ha osservato il Congresso dei Poteri locali e regionali del Consiglio d’Europa in un dibattito sull’argomento il 26 ottobre scorso.

Vincent Jeanbrun, sindaco di Haÿ-les-Roses, una cittadina a una quindicina di chilometri a sud di Parigi, non dimenticherà mai la notte del 1° luglio 2023: mentre scoppiavano disordini in paesi e città di tutta la Francia, la casa dove dormivano sua moglie e i suoi figli è stato saccheggiato dai rivoltosi che hanno cercato di dargli fuoco, mentre gran parte della città è stata saccheggiata. Il sindaco ritiene che l’attacco sia stato provocato dal suo rifiuto di tollerare lo spaccio di droga e la condotta disordinata, ma nota che anche molte altre città sono state scosse da gravi disordini. Deciso a non lasciare che “la legge dei trafficanti sostituisca la legge dello Stato”, Jeanbrun ha espresso la volontà di non volere che “il suono dei kalashnikov sovrasti le risate dei bambini per strada” e ha sottolineato che nella sola Marsiglia, una quarantina di quest’anno sono state uccise persone da bande violente. “Se non agiamo, la democrazia e lo Stato finiranno per essere distrutti dalle bande criminali”, ha concluso.

Kristoffer Tamsons, correlatore nell’ottobre 2022 di un rapporto del Congresso dei poteri locali e regionali sull’impatto dell’incitamento all’odio e delle fake news sulle condizioni di lavoro dei rappresentanti eletti a livello locale e regionale, ha sottolineato che i rappresentanti eletti sono spesso “l’ultima linea di difesa della democrazia e dei diritti umani quando si tratta di affrontare la violenza”, diventata “una sfida europea che riguarda tutti noi”. In Svezia, i rappresentanti eletti a livello locale e regionale possono ricevere una formazione che li aiuti ad affrontare eventuali minacce che potrebbero ricevere e tali minacce vengono regolarmente studiate e misurate per contrastarle in modo più efficace.

La violenza contro i rappresentanti eletti a livello locale e regionale è un problema che riguarda tutti i paesi. Un ex vicepresidente olandese del Congresso ha dovuto avere delle guardie del corpo a causa dei suoi sforzi nella lotta contro la mafia locale. E pochi possono dimenticare l’omicidio del sindaco di Danzica Paweł Adamowicz, ucciso da un uomo del posto con trascorsi di violenza mentre partecipava a un evento di beneficenza nel gennaio 2019.

Samantha Townsend, consigliera locale a Shildon (Regno Unito), è entrata in politica per aiutare le persone nella loro vita quotidiana, ma ben presto si è trovata bersaglio di molestie e minacce online, comprese le accuse di essere pedofila. Molto presente sui social media, la signora Townsend dice che intende restare lì perché la stragrande maggioranza delle persone si comporta bene, e andarsene significherebbe la vittoria per la piccola minoranza di troll che la perseguitano da anni. Auspicherebbe tuttavia una migliore regolamentazione dei social media, anche nell’interesse del dibattito democratico.

Nel corso del dibattito, diversi membri del Congresso hanno parlato delle minacce o degli abusi verbali di cui a volte erano stati personalmente sottoposti; molti hanno affermato che questi fenomeni colpiscono più spesso le donne elette a livello locale rispetto agli uomini e che anche i rappresentanti eletti dei gruppi minoritari hanno maggiori probabilità di essere presi di mira rispetto ad altri.

Pauline Sterrer ha ricordato l’attentato alla vita di un consigliere comunale austriaco e il suicidio di un sindaco dopo aver ricevuto minacce; un terzo dei membri dell’associazione dei consiglieri comunali austriaci aveva già ricevuto minacce, soprattutto le donne rispetto agli uomini. Di conseguenza, “molti rappresentanti eletti rifiutano di candidarsi alla rielezione e coloro che subiscono abusi si sentono sempre più isolati”.

Joanne Louise Laban (Regno Unito) ha affermato che nessuno si è candidato alle elezioni per essere insultato, ma che lei stessa era già stata minacciata di morte e persone che le avevano detto che avrebbero voluto che avesse il cancro, perché era conservatrice. Il pericolo era però che, se i consiglieri avessero ceduto, nessuno avrebbe voluto impegnarsi in politica. L’associazione dei governi locali inglese e gallese aveva lanciato una campagna per incoraggiare le persone a opporsi alla violenza, ribadendo il messaggio che essa non deve spaventare le persone nel servire la comunità.

Secondo il delegato italiano per i giovani Giulio Bernasconi, “i sindaci diventano i capri espiatori di tutto ciò che va storto”, e gli abusi online sono una minaccia per il buon funzionamento della democrazia. Diversi membri e delegati ritengono inoltre che, oltre agli abusi online, la natura violenta di alcuni discorsi politici potrebbe aggravare la situazione e incoraggiare la violenza fisica.

Al termine del dibattito, anche il presidente del Congresso Marc Cools è tornato sul tema degli abusi verbali in politica: “Anche noi non dobbiamo mai ricorrere agli insulti, e dobbiamo sempre ricordare che democrazia significa rispetto per gli altri”.
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Nel contesto della guerra di aggressione della Russia contro l’Ucraina e del nuovo orientamento del Consiglio che ne è seguito, il Congresso dei poteri locali e regionali del Consiglio d’Europa ha adottato una nuova serie di priorità per il periodo che va dal 2023 alla fine del suo attuale mandato nel 2026. Tali priorità si ispirano al Vertice dei capi di Stato e di governo di Reykjavik, tenutosi nella primavera 2023.

Le priorità sono delineate in una risoluzione sulla promozione della democrazia, sul monitoraggio della democrazia locale e regionale e sull’attuazione delle sentenze della Corte europea dei diritti dell’uomo</strong>. Presentato dai correlatori Bernd Vöhringer e Harald Sonderegger, il documento di verifica fornisce orientamenti sulle attività del Congresso in ambito di monitoraggio della democrazia, osservazione delle elezioni, cooperazione e promozione di scambi di opinioni fra i rappresentanti eletti negli Stati membri del Consiglio d’Europa.

Il Vice Segretario generale del Consiglio d’Europa, Bjørn Berge, si è rivolto al Congresso nell’ambito della presentazione.

Nel suo discorso, ha sottolineato che nessuna ambizione concordata a Reykjavík può essere realizzata senza il lavoro dei rappresentanti regionali e locali. “I leader come voi in tutta l’Europa avranno un ruolo cruciale nell’aiutare l’Organizzazione a superare le sfide nuove e fondamentali che affrontiamo. E ricordiamo l’appello di Reykjavik di dare priorità ai giovani nella vita democratica e nei processi decisionali. Dopo tutto, i giovani sono i leader della comunità del futuro”, ha dichiarato Berge

La partecipazione dei giovani, la digitalizzazione, la lotta contro le sfide climatiche e la riduzione delle disuguaglianze sono state individuate come priorità per i prossimi anni. L’attenzione su tali questioni riflette gli interessi e le necessità dei cittadini europei. La creazione di sinergie tra democrazia di prossimità, partner esterni e organizzazioni internazionali è un altro elemento chiave nel sostenere gli obiettivi e aumentare la visibilità delle attività del Congresso, come anche delle autorità locali e regionali in generale.
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I membri del Congresso dei poteri locali e regionali del Consiglio d’Europa hanno eletto il 24 ottobre Marc Cools come nuovo Presidente del Congresso per un mandato di due anni e mezzo. Marc Cools è il primo vicesindaco di Uccle (Belgio). In precedenza, è stato Presidente del Gruppo indipendente e Liberaldemocratico del Congresso.

Il Presidente Cools ha applaudito il lavoro svolto dal Congresso sotto la guida del Presidente uscente Leendert Verbeek: “Il Presidente Verbeek ha investito un’enorme quantità di tempo ed energia al servizio del nostro Congresso, ottenendo anche dei risultati per il nostro Congresso, in particolare al Vertice di Reykjavik”.

Sottolineando che la sua visione del mandato consiste nel portare avanti il lavoro già svolto e nel lavorare insieme in modo collettivo per promuovere la democrazia locale e regionale in tutta Europa, Cools ha affermato che la vicinanza a livello locale tra i rappresentanti eletti e i cittadini produce una democrazia vibrante: “È necessario trovare nuovi modi per coinvolgere direttamente i cittadini nelle delibere e portare il processo decisionale il più vicino possibile a loro”, ha dichiarato il Presidente Cools, che ha anche chiesto di aumentare i finanziamenti e il personale del Congresso per adempiere alla sua missione e al mandato conferito dal Vertice di Reykjavik.
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Il Presidente del Congresso dei poteri locali e regionali del Consiglio d’Europa, Leendert Verbeek, ha condannato il 4 settembre la decisione della Commissione elettorale centrale della Federazione Russa di organizzare elezioni locali nei territori ucraini illegalmente annessi di Donetsk, Luhansk, Kherson e Zaporizhzhia. Si tratta di una flagrante violazione del diritto internazionale che la Russia continua a ignorare, come è avvenuto con gli pseudoreferendum dell’anno scorso. Questi territori sono e rimarranno parte integrante dell’Ucraina.

Inoltre, lo svolgimento di elezioni locali nei territori occupati crea solo un’illusione di democrazia ma viola chiaramente il diritto dei cittadini a partecipare alla gestione degli affari pubblici locali.

Il Congresso dei poteri locali e regionali del Consiglio d’Europa ribadisce il suo impegno a favore della sovranità, dell’indipendenza e dell’integrità territoriale dell’Ucraina, all’interno dei suoi confini riconosciuti a livello internazionale, e continuerà a estendere il suo fermo sostegno all’Ucraina e al suo popolo nella loro lotta contro il aggressore.
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Il Presidente del Congresso dei Poteri Locali e Regionali del Consiglio d’Europa, Leendert Verbeek, ha deplorato e condannato il preoccupante aumento di violenze, aggressioni e minacce contro gli eletti locali e regionali in Francia negli ultimi giorni:
“Dal 27 giugno, più di 150 municipi ed edifici comunali, oltre a numerose scuole e centri culturali, sono stati danneggiati, privando i cittadini del normale funzionamento dei loro servizi pubblici.

A nome del Congresso, vorrei esprimere il mio sostegno ai consiglieri locali francesi e unirmi all’appello lanciato lunedì 3 luglio dall’Associazione dei sindaci francesi (AMF) per un’azione civica contro la violenza.

Desidero inoltre esprimere la mia solidarietà alla delegazione francese al Congresso e, attraverso di essa, a tutte le autorità municipali e regionali francesi, che sono l’incarnazione in prima linea della democrazia locale e lavorano quotidianamente a stretto contatto con i cittadini.

Il Congresso avrà l’opportunità di confrontarsi con le autorità francesi nell’ambito del monitoraggio della Carta europea dell’autonomia locale dal 5 al 7 settembre 2023.

Un dibattito sulla violenza contro i rappresentanti eletti a livello locale e regionale negli Stati membri del Consiglio d’Europa è previsto per la 45a sessione del Congresso di ottobre. I recenti avvenimenti in Francia lo rendono tristemente attuale”.
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Nel corso del mese di giugno, David ERAY, portavoce per la digitalizzazione e l’intelligenza artificiale del Congresso dei Poteri Locali e Regionali del Consiglio d’Europa, ha partecipato alla conferenza sul voto elettronico e l’uso delle TIC nelle elezioni: “Fare il punto e andare avanti” co-organizzata dal Divisione Governance Democratica insieme alla Divisione Elezioni e Democrazia Partecipativa del Consiglio d’Europa a Strasburgo.

Obiettivo della conferenza era fare il punto sull’attuale attuazione della Raccomandazione CM/Rec(2017)5 del Comitato dei Ministri agli Stati membri sugli standard per il voto elettronico e sull’uso delle Linee Guida del Comitato dei Ministri sull’uso delle TIC nel processo elettorale e discutere le migliori pratiche e le sfide al fine di raccomandare vie da seguire.

Contribuendo al panel sulle “tecnologie digitali nelle elezioni”, il Congresso ha evidenziato le sfide relative alla fiducia, alla segretezza del voto e alla fiducia osservate dalle delegazioni del Congresso nelle passate missioni di osservazione elettorale dispiegate negli Stati membri che pilotano l’uso della tecnologia nei processi elettorali.

“Un altro aspetto a cui il Congresso è molto attento è la minaccia legata ai nuovi strumenti, compreso l’utilizzo dell’intelligenza artificiale e dei nuovi social media”, ha commentato citando il lavoro del Comitato sull’Intelligenza Artificiale del Consiglio d’Europa in materia. Il Congresso sta inoltre attualmente elaborando un quarto volume della sua serie di Manuale sui diritti umani che si concentra sull’intelligenza artificiale per supportare le autorità locali e regionali nel loro potenziale utilizzo dell’IA, che sarà discusso nella prossima sessione del Congresso.

“Dobbiamo assicurarci che le soluzioni digitali siano sicure, affidabili, efficienti, tecnicamente solide, facilmente accessibili e aperte a revisioni indipendenti. Facile a dirsi, ma più difficile da attuare”, ha concluso.

Link alla presentazione e alle videoregistrazioni del convegno

Link alla pagina web del Consiglio d’Europa sull’Intelligenza Artificiale

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In occasione della Giornata internazionale per contrastare l’incitamento all’odio, il Congresso dei poteri locali e regionali del Consiglio d’Europa rende noto sul proprio sito di “continuare a lavorare con determinazione contro l’incitamento all’odio, per garantire che sia adeguatamente affrontato a livello locale e regionale in Europa”.

La crescente polarizzazione ha portato a un aumento dell’incitamento all’odio contro i gruppi vulnerabili, comprese le persone LGBTI, i rifugiati e le donne. I politici locali e regionali hanno la responsabilità non solo di astenersi dal diffondere loro stessi l’odio, ma anche di combatterlo nelle loro comunità, in particolare attraverso corsi di formazione per i dipendenti pubblici e codici di condotta per le organizzazioni che finanziano.

Tuttavia, esprimendosi per proteggere i valori democratici, i rappresentanti eletti rischiano sempre più di essere essi stessi vittime di incitamento all’odio e violenza, in particolare quelli appartenenti a gruppi sottorappresentati. “L’incitamento all’odio ha un effetto paralizzante sulla democrazia locale, che non può prosperare in un contesto in cui anche i rappresentanti democraticamente eletti sono insicuri”, ha affermato Wilma Delissen, correlatore locale del Congresso sull’incitamento all’odio e le notizie false.

In tutta Europa, sindaci e consiglieri si dimettono dall’incarico o decidono di non ricandidarsi sotto la pressione dell’odio e della violenza, come è avvenuto di recente per il sindaco di Saint-Brevin-les-Pins in Francia a seguito di un incendio doloso sui piani per ospitare rifugiati. Nel complesso, i casi di incitamento all’odio e disinformazione che prendono di mira i rappresentanti eletti locali e regionali e che aprono la strada ad attacchi fisici sono diventati drammaticamente più diffusi a causa dell’ascesa dell’estrema destra in Europa, della crisi sanitaria e soprattutto della guerra di aggressione della Russia contro l’Ucraina.

“Per proteggere la democrazia di base, questa preoccupante tendenza deve essere affrontata con urgenza. Fortunatamente, i rimedi esistono e vengono sperimentati ogni giorno a livello locale, regionale e nazionale in tutta Europa”, ha sottolineato Kristoffer Tamsons, correlatore regionale del Congresso sull’incitamento all’odio e le fake news.

Il Congresso, attraverso il suo lavoro tematico, continua a fornire aiuto alle città e alle regioni europee nell’individuare gli strumenti e le strategie giuste per affrontare l’incitamento all’odio e le fake news.

Il Consiglio d’Europa si è impegnato a combattere l’incitamento all’odio dopo una Raccomandazione globale sulla lotta all’incitamento all’odio adottata nel 2022. Contribuendo a questo lavoro, il Congresso ha adottato, tra l’altro, rapporti sull’aumento dell’incitamento all’odio e della discriminazione nei confronti delle persone LGBTI e sull’impatto delle incitamento all’odio e fake news sulle condizioni di lavoro degli eletti locali e regionali. Il Comitato per la governance del Congresso sta attualmente sviluppando linee guida pratiche e una formazione sull’incitamento all’odio e la disinformazione per i politici locali e regionali.
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