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Il Comitato dei Ministri del Consiglio d’Europa ha ribadito l’obbligo legale incondizionato della Federazione russa di attuare le sentenze della Corte europea dei diritti dell’uomo e di pagare l’“equo indennizzo” riconosciuto dalla Corte.

Il Presidente del Comitato dei Ministri ha rilasciato una dichiarazione sull’argomento e la Segretaria generale del Consiglio d’Europa ha inviato un’ulteriore lettera al Ministro degli Affari esteri russo, a seguito dell’ultima riunione trimestrale del Comitato sull’esecuzione delle sentenze della Corte Europea.

Quattro gruppi di casi russi e due casi interstatali Georgia c. Russia sono stati esaminati dal Comitato durante la riunione. Tali casi riguardano violazioni riscontrate nella regione transnistriana della Repubblica di Moldova e l’inadeguata preparazione delle operazioni di salvataggio degli ostaggi che ha portato a morti e feriti nel teatro Dubrovka e durante il sequestro di ostaggi a Beslan nel 2004, nonché le condanne penali basate su un processo non equo e l’applicazione arbitraria del diritto penale nei casi riguardanti Aleksey Navalnyy.

Dopo l’esame del caso Georgia c. Russia (I), riguardante l’arresto, la detenzione e l’espulsione dalla Federazione russa di un elevato numero di cittadini georgiani nel periodo 2006-2007, il Presidente del Comitato dei Ministri e Ministro degli Affari esteri lettone, Edgars Rinkēvičs, ha dichiarato:

“Le autorità russe devono tenere conto della richiesta del Comitato e conformarsi ai loro obblighi incondizionati, in virtù del diritto internazionale, di pagare tali importi e rispettare appieno le sentenze della Corte europea.”

“Gli interessi di mora sull’importo riconosciuto dalla Corte nel caso Georgia c. Russia (I) continuano ad aumentare e, al 5 giugno 2023, l’importo totale dovuto dalla Federazione russa in questo caso ammontava a 11.525.068,49 di euro. Il ritardo della Russia nell’esecuzione di tale obbligo priva le singole vittime di tali violazioni del risarcimento che spetta loro per i danni subiti”, ha sottolineato.

Su richiesta del Comitato dei Ministri e tenuto ormai conto anche della recente sentenza della Corte che ha riconosciuto l’equo indennizzo nel caso Georgia c. Russia (II), è stato creato un Registro dell’equo indennizzo riguardante la Federazione russa, che include i milioni di euro dovuti dalla Federazione russa in tutti i casi interstatali.

Attualmente vi sono 2.454 casi sotto la supervisione del Comitato dei Ministri, in attesa della completa esecuzione da parte delle autorità russe. Sono attese informazioni sul pagamento dell’equo indennizzo in circa 1.200 casi. Al 5 giugno 2023, l’importo non ancora corrisposto ammontava a poco più di 2,2 miliardi di euro, di cui circa 1,87 miliardi di euro nel caso OAO Neftyanaya Kompaniya Yukos.

La Federazione russa è stata esclusa dal Consiglio d’Europa il 16 marzo 2022. Ciononostante, è ancora obbligata a eseguire le sentenze della Corte europea dei diritti dell’uomo relative alle sue azioni e omissioni fino al 16 settembre 2022. La Corte europea ha continuato a emettere sentenze riguardanti la Russia e il Comitato di Ministri continua a supervisionare la loro attuazione.

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La Gazzetta ufficiale dell’Unione europea C 188 del 30 maggio pubblica il Parere del Comitato europeo delle regioni (CdR) sul tema «Il futuro del partenariato orientale da un punto di vista locale e regionale».

Il CdR accoglie con favore la decisione del Consiglio europeo del giugno 2022 di conferire alla Repubblica di Moldova e all’Ucraina lo status di paesi candidati all’adesione e di riconoscere una futura prospettiva europea per la Georgia.

Il Comitato loda i notevoli progressi compiuti dai tre paesi, Georgia, Moldova e Ucraina (il trio), nell’attuazione dei loro accordi di associazione e degli accordi di libero scambio globali e approfonditi.

Il CdR si compiace dell’entrata in vigore, il 3 marzo 2021, dell’accordo di partenariato globale e rafforzato (CEPA) UE-Armenia, quale pietra miliare per le relazioni tra UE e Armenia

. Il Comitato ritiene che i valori fondamentali, ossia un impegno condiviso a favore della libertà, della democrazia, dello Stato di diritto e dei diritti umani, dovrebbero rimanere il terreno comune per rafforzare i legami che uniscono il partenariato orientale; al contempo occorre continuare a lavorare su obiettivi condivisi quali la promozione della parità di genere, la protezione delle minoranze e dei diritti linguistici, la lotta ai cambiamenti climatici, la promozione delle transizioni verde e digitale, il sostegno a una società civile forte e indipendente, l’aumento della resilienza e della prosperità e l’approfondimento delle relazioni economiche; sottolinea che al fine di promuovere i valori democratici in Bielorussia è essenziale proseguire il sostegno dell’opposizione democratica bielorussa a tutti i livelli di governance, come pure il sostegno della società civile

. Il CdR segnala il ruolo significativo che gli enti regionali e locali possono svolgere per difendere i suddetti valori fondamentali nelle regioni e nelle comunità locali e conseguire gli obiettivi comuni, e al tempo stesso garantire, avvicinando i cittadini locali all’Unione europea e ai suoi valori, il rispetto del principio di sussidiarietà dell’UE; sottolinea tuttavia che, affinché il partenariato continui a prosperare, è necessario ridefinire i suoi obiettivi politici e la sua architettura multilaterale.

Il Comitato riconosce che, dopo oltre un decennio di cooperazione nell’ambito del partenariato orientale, le priorità specifiche per paese dei partner orientali sono ora divergenti a causa delle differenze nelle loro esigenze di sviluppo, nelle loro priorità nazionali e nelle loro aspirazioni di integrazione, ma anche a causa della politica di aggressione, delle tattiche destabilizzanti e della disinformazione cui ricorre la Russia. Attende pertanto con impazienza la proposta della Commissione europea relativa alla valutazione del futuro del partenariato orientale

. IL PARERE INTEGRALE IN ITALIANO (PDF)
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La guerra in Ucraina ha rafforzato l’opportunità per l’UE di adattare la cooperazione alle diverse priorità dei vicini dell’UE a est, sostiene il Comitato europeo delle regioni (CdR) in una nota sul proprio sito.

La guerra in Ucraina dovrebbe indurre l’Unione europea ad adattare il modo in cui opera con i paesi ai suoi confini orientali, sostiene il Comitato europeo delle regioni in un parere che invita l’UE ad adottare un approccio più flessibile nei confronti di ciascuno dei sei paesi della partenariato orientale e a collaborare più strettamente con gli enti locali e regionali.

Il parere sul futuro del partenariato orientale in una prospettiva locale e regionale è stato elaborato dal Comitato europeo delle regioni su propria iniziativa, ma integra un dibattito più ampio all’interno dell’Unione europea sulla scia del tentativo della Russia di impadronirsi dell’intera dell’Ucraina su come adattare il quadro del partenariato orientale a un contesto più impegnativo.

L’UE aveva già differenziato la sua cooperazione con i sei membri del partenariato orientale (PO) – Ucraina, Bielorussia, Moldavia, Armenia, Azerbaigian e Georgia – prima dell’invasione su vasta scala dell’Ucraina da parte della Russia, ma le strade scelte dai paesi del partenariato orientale si sono ulteriormente differenziate negli ultimi 12 mesi, con gli Stati membri dell’UE che concordano nel giugno 2022 per conferire all’Ucraina e alla Moldavia lo status di candidati all’adesione. Hanno inoltre confermato la loro disponibilità a concedere alla Georgia uno status analogo, fatte salve ulteriori riforme.

Il parere del CdR, adottato il 15 marzo, suggerisce inoltre che l‘UE guardi alla regione in modo più globale, individuando forme di cooperazione potenziale – attraverso il partenariato orientale (PO) – con i paesi dei Balcani e dell’Europa centrale Asia.

Il parere del CdR sostiene l’agenda fissata per il partenariato orientale sulla scia della pandemia di COVID – ripresa, resilienza e riforma – ma sostiene che, a seguito dell’invasione della Russia, occorre porre maggiormente l’accento sulla resilienza dell’energia e dei trasporti e sull’avanzamento della transizione verso un’economia verde e digitale. Il parere sostiene inoltre che le autorità regionali e locali dovrebbero avere una maggiore influenza sulla definizione delle priorità del partenariato orientale in aree in cui le regioni e le città hanno generalmente responsabilità significative.

Il 16 marzo il CdR ha ospitato una riunione dei politici dei paesi del partenariato orientale. La riunione della Conferenza degli enti regionali e locali per il partenariato orientale (CORLEAP) è stato copresieduta dal vicepresidente dell’Assemblea della città di Tbilisi, Zurab Abashidze, e dal Presidente del CdR Vasco Alves Cordeiro e ha preso in esame alcune delle nuove iniziative per cooperazione a livello locale e regionale nel partenariato orientale, nonché ha discusso il sostegno alle regioni e alle città in Ucraina. Il CdR ha creato CORLEAP nel 2011 per sostenere la dimensione locale e regionale del partenariato orientale, istituito nel 2009.
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Pochi giorni dopo lo scoppio della guerra da parte della Russia: Ucraina, Moldova e Georgia hanno presentato ciascuna domanda ufficiale di adesione all’UE. Da allora, Ucraina e Moldova hanno ottenuto lo status di candidati ufficiali per entrare nell’Unione, mentre per la Georgia i leader dell’UE hanno riconosciuto la sua “prospettiva europea”, una sorta di preludio alla candidatura formale.

Ma come possono prepararsi questi paesi che scommettono su un futuro europeo? Il CEMR ha adottato una dichiarazione sull’argomento nella riunione del comitato politico, il 5 luglio 2022.

“Sebbene sia innegabile che gli allargamenti del 2004, 2007 e 2013 abbiano meccanicamente portato l’UE a svolgere un ruolo maggiore nella politica ucraina, georgiana e moldava, scrive il sito del CEMR, la strada per l’adesione di questi paesi è ancora lunga e pericolosa”.

In questo contesto, continua il CEMR, i governi locali e regionali e le loro associazioni rappresentative possono contribuire ad avvicinarli all’UE. Come affermato nella dichiarazione, il CEMR “si impegna a difendere un approccio olistico Trio ed è pronto ad accompagnare il processo di adesione all’UE di Ucraina, Moldova e Georgia da una prospettiva locale.“

Per quasi 25 anni, il CEMR, poi sostenuto da PLATFORMA, ha fornito un sostegno instancabile ai governi locali dei vicini orientali dell’UE. Come spiega la dichiarazione, la rete del CEMR lavora continuamente “per rafforzare l’autonomia locale e la capacità istituzionale e promuovere riforme della governance multilivello“.

Al fine di accompagnare le necessarie riforme istituzionali e garantire un processo di integrazione sostenibile, il CEMR raccomanda “la cooperazione decentrata (…) per garantire un processo di integrazione sostenibile”. E specifica che “scambi tra pari, partenariati municipali, tutoraggio , visite di studio, gemellaggi, seminari e formazione” sono tutte leve per avvicinare questi tre paesi all’Unione Europea.

Mentre il CEMR è pronto a “continuare a sostenere le sue associazioni membri in Georgia, Moldova e Ucraina nel loro contributo al processo di adesione all’UE”, e spera che le istituzioni europee e le autorità competenti coinvolgano pienamente i governi locali e regionali in questo processo a tempo debito.

Come sottolinea la Commissione Europea, “la riforma della pubblica amministrazione e il processo di decentramento in questi tre Paesi sono componenti essenziali dei criteri di adesione all’Ue. L’Europa non è costruita dall’alto verso il basso. Per creare una base comune, è necessario partire dal basso.
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