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Una consultazione di follow-up del CdR e del CCRE sull’attuazione della RRF

Una nota sul sito del CCRE/CEMR informa che sin dal suo lancio, il CCRE/CEMR ha monitorato la Recovery and Resilience Facility (RRF) dell’Unione Europea per valutare le esperienze dei governi locali e regionali nella gestione di questo strumento di finanziamento cruciale volto a rivitalizzare l’economia dell’UE dopo il COVID-19.

In collaborazione con il Comitato Europeo delle Regioni (CdR), il CCRE/CEMR ha condotto una consultazione mirata nel 2021, coinvolgendo le associazioni dei governi locali e regionali. L’obiettivo era quello di esaminare il coinvolgimento di questi organismi sia nella fase di progettazione che in quella di esecuzione del RRF. I risultati iniziali hanno rivelato un coinvolgimento molto limitato dei governi locali e regionali nel processo.

Quest’anno, continua la nota, il CdR e il CCRE/CEMR hanno condotto una consultazione di follow-up per valutare eventuali cambiamenti nella situazione. Nonostante la RRF sia a metà della sua attuazione, i governi locali e regionali esprimono continua frustrazione per essere stati esclusi dai Piani nazionali di ripresa e resilienza (NRRP). I risultati dell’indagine CdR-CCRE confermano una tendenza verso una gestione fortemente centralizzata della RRF da parte degli Stati membri.

Di recente, il CCRE/CEMR ha ospitato un dibattito di alto livello con rappresentanti delle istituzioni dell’UE, in cui sono stati svelati i principali risultati della consultazione. I risultati della consultazione CdR-CCRE/CEMR sono accessibili qui .
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Nelle scorse settimane si è svolto a Bruxelles il Forum sulla Coesione, organizzato ogni tre anni dalla Commissione europea a seguito della pubblicazione del Rapporto sulla Coesione, si tratta di un importante evento che riunisce gli Stati membri, le Autorità di gestione, le regioni e le città coinvolte nell’attuazione della Politica di Coesione. E in quest’anno elettorale, il Forum ha rappresentato un momento ancora più importante per la Commissione europea per iniziare a preparare le parti interessate alla coesione per il grande cambiamento futuro. Lo rende noto il sito del CCRE/CEMR.

Le proposte per il prossimo bilancio a lungo termine dell’UE (2028-2034) dovrebbero essere pubblicate nella prima metà del 2025, quindi non sorprende che l’attuale Commissione abbia utilizzato il Forum sulla coesione per testare alcune idee. Sempre più spesso la DG REGIO parla di un cambiamento radicale per la politica di coesione, che non si chiama più “Coesione” ma “Strumento per le riforme e gli investimenti” – sul modello del Recovery and Resilience Facility.

L’idea di collegare gli strumenti alla condizionalità delle riforme è sembrata abbastanza consensuale durante il Forum sulla coesione. Ciò viene presentato come un’importante semplificazione insieme a un “modello basato sulla performance”, nel senso che i fondi verranno erogati al completamento delle attività e delle tappe fondamentali, il che dovrebbe ridurre una parte significativa dell’onere amministrativo rispetto all’attuale sistema di finanziamento legati ai costi effettivi.

In questo scenario, è possibile che i diversi fondi di coesione come li conosciamo (FESR, FSE+, Just Transition Fund, ecc.) possano essere fusi in un unico strumento. Ma gli obiettivi fondamentali della politica di coesione rimarranno in tale architettura? La Commissaria Ferreira ha aperto il suo discorso di apertura del Forum sulla coesione affermando: “Questo è un momento importante per la coesione economica, sociale e politica in Europa”. Può essere solo intenzionale che il Commissario abbia ignorato la dimensione “territoriale” della politica di coesione come sancita dall’articolo 174 del Trattato sul funzionamento dell’UE. E anche le versioni della prossima agenda strategica per i leader degli Stati membri si riferivano solo alla “coesione economica e sociale”, dimenticando la dimensione territoriale.

In questo contesto sarà importante condividere con forza i messaggi del documento di posizione del CCRE/CEMR sul futuro della politica di coesione , sostenendo un approccio basato sul territorio e l’estensione del principio di partenariato a tutte le politiche dell’UE con un impatto a livello locale e regionale. e in particolare il semestre europeo che guiderà il programma di riforme degli Stati membri. Qualunque sia la forma dei prossimi strumenti di investimento, è essenziale garantire che non siano spazialmente ciechi e siano in grado di rispondere alle esigenze specifiche dei vari comuni e regioni d’Europa.

Anche gli enti locali e regionali sono invitati a firmare e condividere l’Appello congiunto dell’Alleanza per la coesione su una politica di coesione rinnovata dopo il 2027 che non lasci indietro nessuno.

Documento di posizione del CCRE/CEMR sul futuro della politica di coesione
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I finanziamenti e gli investimenti negli enti locali e regionali devono essere protetti.
I partner europei del dialogo sociale settoriale per i sindacati dei governi locali e regionali sono preoccupati per la revisione delle regole di governance economica dell’UE.


Il Consiglio dei Comuni e delle Regioni d’Europa (CCRE/CEMR) e la Federazione europea dei sindacati dei servizi pubblici (FSESP) temono che la proposta riduzione della spesa pubblica possa avere un impatto negativo sui servizi essenziali forniti dai governi locali e regionali.

Le istituzioni dell’UE stanno attualmente riformando il quadro di governance economica dell’UE. I calcoli del Bruegel Institute indicano che diversi Stati membri dovranno ridurre la spesa pubblica nel 2025 e nei prossimi anni, spesso nell’ordine di miliardi di euro, nell’ambito di questo mandato.

Questa non sarebbe la prima volta che l’UE dà indicazioni agli Stati membri per ridurre la spesa pubblica, scrive il CCRE/CEMR sul proprio sito. Gli effetti di tali misure hanno avuto un forte impatto sui finanziamenti ai governi locali e regionali e, quindi, sulla loro capacità di fornire servizi di qualità ai cittadini. I governi locali sono i primi a rispondere ai bisogni immediati dei cittadini: forniscono servizi che consentono a tutte le nostre comunità di prosperare. Dalla pubblica amministrazione all’edilizia abitativa e ai servizi sociali, dai vigili del fuoco alla raccolta rifiuti: sottofinanziare significa mettere a repentaglio l’erogazione e la qualità dei servizi ai cittadini.

I finanziamenti insufficienti per i governi locali e regionali aggravano le disuguaglianze e le disparità tra regioni e comuni, nonché tra aree rurali e urbane. Senza risorse adeguate, gli enti locali e regionali faticano ad affrontare questioni urgenti quali la disoccupazione, la carenza di manodopera e di competenze, le condizioni di lavoro, l’inclusione sociale e la transizione digitale e verde.

Inoltre, le riduzioni della spesa pubblica colpiscono più duramente le donne. Il sottofinanziamento contribuisce alla persistenza del divario retributivo di genere nell’UE, dato che la maggioranza dei lavoratori del settore sono donne, spesso a bassa retribuzione. Inoltre, le donne dipendono maggiormente dai servizi pubblici locali.

Inoltre, i governi locali e regionali garantiscono la democrazia e la parità di accesso per tutti i cittadini. A soli due mesi dalle elezioni europee, è importante ricordare che sottofinanziare i governi locali significa sottofinanziare le nostre democrazie.

Il CCRE/CEMR Esorta i politici europei a valutare attentamente le implicazioni che la riforma del quadro di governance economica avrà sui governi locali e regionali nell’UE. “L’impatto di queste norme non può ostacolare la capacità dei governi locali e regionali di adempiere al proprio mandato e fornire servizi essenziali ai cittadini. In quanto parti sociali settoriali nei governi locali e regionali, ci impegniamo a continuare a sostenere l’attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali verso un’Europa sociale per tutti. Questa riforma economica non deve limitare questa ambizione europea”, afferma il CCRE/CEMR.

Il CCRE/CEMR si aspetta “regole di governance economica che proteggano i finanziamenti e gli investimenti di cui i governi locali e regionali hanno bisogno per servire le loro comunità con i servizi che i cittadini europei meritano”.
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Otto reti leader di città e regioni europee – ACR+, CEMR, Climate Alliance, Energy Cities, Eurocities, FEDARENE, ICLEI Europe e POLIS – si sono unite per formare l’Alleanza Locale.

In una lettera congiunta, l’Alleanza invita i leader dell’UE a trovare nuovi modi per implementare efficacemente il Green Deal europeo a livello locale. L’UE deve “mantenere la rotta del Green Deal europeo nell’ambito di questo e del prossimo mandato della Commissione europea” , hanno affermato.

Le recenti sfide, come l’approvazione della Legge sul Ripristino della Natura, che ancora languisce presso il Consiglio Europeo, o le battute d’arresto dell’ultimo minuto subite dall’eliminazione graduale dei motori a combustione interna, stanno minando gli obiettivi del Green’s Deal. Con l’avvicinarsi delle elezioni europee, l’UE deve garantire di rimanere un faro globale per la leadership climatica.

Considerando l’arena più complicata che si prospetta per la legislazione sul clima, i leader locali sono fermamente convinti che l’impegno dell’UE a raggiungere la neutralità climatica entro il 2050 dovrebbe rimanere una priorità assoluta, garantendo una transizione giusta che funzioni per le persone e il pianeta.

Le città e le regioni sono i luoghi in cui deve essere attuato almeno il 70% della legislazione europea sul Green Deal. I governi locali e regionali europei hanno già intrapreso il viaggio verso la neutralità climatica e hanno iniziato a trasformare le città e le regioni europee, nonché i modi di vivere, di riscaldarsi e di raffreddarsi, di alloggiare, di mobilità, di produrre e di consumare per milioni di cittadini. Oggi, i governi subnazionali dell’UE mobilitano circa il 58% della spesa pubblica significativa per il clima, superando i governi centrali.

“Attraverso questa Alleanza Locale, chiediamo alle istituzioni dell’UE di ascoltare le città e le regioni che stanno già localizzando gli obiettivi del Green Deal implementando il 70% della legislazione UE. Mettere al centro l’esperienza dei governi locali significa dare priorità a politiche di transizione efficaci che garantiscano equità e accettazione del Green Deal per tutti i cittadini europei” , ha sottolineato Fabrizio Rossi, Segretario Generale del CCRE/CEMR.

Nella lettera inviata ai leader dell’UE, l’Alleanza locale sottolinea che il ritmo di successo dell’Europa nel raggiungimento degli obiettivi del Green Deal dipenderà dai seguenti aiuti per le città e le regioni: 

Un sostegno più congiunto agli investimenti da parte dei fondi UE, nazionali e regionali attraverso diversi programmi di finanziamento e attori, che sono più reattivi all’azione integrata e olistica sviluppata a livello locale e ai piani di investimento. Ciò costituirebbe anche un prerequisito per la creazione di posti di lavoro e mercati locali per l’industria verde europea.  

I leader locali sottolineano che la partnership tra tutti i livelli di governo è fondamentale poiché “il finanziamento della transizione locale verso la neutralità climatica richiederà la mobilitazione dei bilanci nazionali e dell’UE”.

Le città e le regioni hanno bisogno di competenze interne adeguate e di forza lavoro per svolgere con successo la propria parte nella transizione verso la neutralità climatica e, così facendo, creare domanda per le imprese e le industrie europee. 

“Queste opportunità rappresentano il modo migliore per creare potenziale di investimento locale per l’industria europea e per condividere i benefici della transizione per tutti i cittadini dell’UE”, affermano i leader dell’Alleanza locale.

Stabilire dialoghi strutturati con i livelli locale e regionale a livello UE e nazionale sarà fondamentale per raggiungere la necessaria trasformazione e resilienza sociale su larga scala in Europa. 

È solo con il coinvolgimento delle città e dei governi regionali e locali – il livello di governo più vicino ai cittadini e quello responsabile dell’attuazione della maggior parte della legislazione europea sul Green Deal – che potremo raggiungere pienamente l’ obiettivo di un’Europa climaticamente neutrale entro il 2050 .

L’Alleanza Locale ribadisce inoltre il suo impegno a collaborare con i governi nazionali, il Consiglio Europeo, la Commissione e il Parlamento per trasformare il Green Deal europeo in realtà per ogni cittadino in tutta Europa.

Leggi la lettera qui
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Sono in corso negoziati per l’adozione di una direttiva sulla salute del suolo In un continente in cui si stima che oltre il 60% dei suoli sia insalubre, oggi è imperativo affrontare il problema del degrado del suolo. Le prove scientifiche sottolineano la tendenza allarmante del deterioramento del suolo, causato da pratiche di gestione del territorio insostenibili, dalla contaminazione e dall’intensificarsi degli impatti dei cambiamenti climatici. Questo degrado non solo mette a repentaglio i servizi ecosistemici essenziali, ma comporta anche un onere economico significativo, con la Commissione europea che stima un costo annuo di almeno 50 miliardi di euro per l’UE. Lo mette in evidenza una nota apparsa sul sito del CCRE/CEMR.

Il monitoraggio del suolo, già praticato in diversi Stati membri dell’UE, spesso comporta il coinvolgimento di regioni e comuni. Le autorità pubbliche spesso detengono la proprietà dei terreni e sono direttamente colpite dai problemi di salute del suolo. Di conseguenza, svolgono un ruolo cruciale nel monitoraggio e nella gestione della salute del territorio all’interno delle loro giurisdizioni.

Nel luglio 2022, la Commissione Europea ha presentato la sua proposta di Direttiva sul monitoraggio e la resilienza del suolo, con l’obiettivo di raggiungere suoli sani in tutta Europa entro il 2050. La direttiva comprende tre elementi principali:

Un quadro di monitoraggio completo che copra tutti i suoli all’interno dell’UE, aiutando gli Stati membri ad adottare misure per rigenerare i suoli degradati.

Promozione della gestione sostenibile del suolo: gli Stati membri definiranno pratiche di gestione sostenibile del suolo limitando al contempo le attività che contribuiscono al degrado del suolo.

Identificazione e bonifica dei siti contaminati: agli Stati membri viene chiesto di identificare i siti potenzialmente contaminati, condurre indagini e mitigare i rischi per la salute umana e l’ambiente.

Il CCRE/CEMR rende noto di aver accolto con favore la proposta legislativa della Commissione che bilancia ambizione e fattibilità per gli Stati membri.

Il CCRE/CEMR propone sei messaggi chiave per i negoziati del Parlamento Europeo e del Consiglio UE:

1. Enfasi sul monitoraggio: il CCRE/CEMR accoglie con favore l’attenzione primaria della direttiva sul monitoraggio del suolo e sostiene la creazione di un quadro pratico di monitoraggio per migliorare la salute del suolo.

2. Coinvolgimento dei governi locali e regionali: il CCRE/CEMR sottolinea l’importanza di coinvolgere le autorità subnazionali nell’attuazione della legge sul monitoraggio del suolo, garantendo la collaborazione all’interno dei quadri nazionali esistenti senza imporre oneri amministrativi indebiti.

3. Quadro di attuazione flessibile: dare priorità alla flessibilità a livello nazionale è fondamentale per accogliere le variazioni locali e garantire un adattamento efficace nei diversi Stati membri.

4. Sostegno all’approccio basato sul rischio: il CCRE/CEMR sostiene l’adozione di un approccio basato sul rischio, sottolineando considerazioni come l’uso del territorio nei quadri di monitoraggio e negli sforzi di bonifica.

5. Un approccio realistico alla mitigazione del consumo di suolo: il CCRE/CEMR sostiene la creazione di un meccanismo di compensazione a livello aggregato per affrontare gli impatti del consumo di suolo, adattato alle specificità locali e regionali.

6. Rafforzare il principio “chi inquina paga”: per prevenire l’inquinamento del suolo e raggiungere suoli sani entro il 2050, il CCRE/CEMR sottolinea l’importanza di stabilire standard di prevenzione dell’inquinamento insieme agli sforzi di monitoraggio e bonifica.

Quali sono i prossimi passi?

In seguito alla pubblicazione della proposta legislativa da parte della Commissione europea lo scorso anno, sono stati compiuti passi significativi nel portare avanti la legge sul monitoraggio del suolo. La proposta gode di un ampio sostegno, in particolare con la sua adozione da parte della commissione per l’ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare (ENVI) l’11 marzo 2023. Il relatore, l’eurodeputato Martin Hojsík, ha contribuito fortemente a includere il punto di vista degli enti locali e regionali nel progetto di relazione. Mentre le discussioni proseguono, invitiamo gli eurodeputati a sostenere l’imminente adozione del progetto di relazione in plenaria il 10 aprile.

I negoziati del trilogo riprenderanno dopo le elezioni europee, subordinatamente all’adozione di un approccio generale da parte del Consiglio.
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Il CCRE/CEMR ospita un dibattito di alto livello sul tema “Percorsi verso la resilienza: prospettive locali e regionali sulla struttura per la ripresa e la resilienza”

Il Consiglio dei Comuni e delle Regioni d’Europa (CCRE/CEMR) ha annunciato sul proprio sito un prossimo dibattito dal titolo “Percorsi verso la resilienza: prospettive locali e regionali sulla struttura per la ripresa e la resilienza (RRF)”, in programma il 16 aprile, dalle 9e 30:00 alle 12:15. L’evento si terrà presso la Segreteria del CCRE/CEMR in Square de Meeûs, Bruxelles.

I partecipanti possono iscriversi e registrarsi entro l’11 aprile tramite il seguente collegamento: https://forms.office.com/e/qbbVqMrZjp

Il dibattito consentirà di andare oltre la narrazione delle tappe fondamentali e degli obiettivi della RRF e valutare l’impatto del programma a livello locale e regionale. Le lezioni apprese saranno condivise durante il panel, mentre si discuterà del suo potenziale per modellare i futuri programmi di investimento dell’UE, in particolare le future iniziative della politica di coesione.

Tra i relatori confermati per l’evento figurano:
Kamila Bláhová, vicepresidente per gli affari europei, SMOCR (CZ)
Maria Teresa Fernandez, Direttore della DG RECOVER della Commissione Europea
Monika Hohlmeier, presidente della commissione per il controllo dei bilanci (CONT), Parlamento europeo
Ivana Maletic, Membro croato della Corte dei conti europea
Christophe Rouillon, membro del CdR, relatore sul progetto di parere del CdR sulla relazione intermedia sull’attuazione del RRF
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Il Consiglio dei Comuni e delle Regioni d’Europa (CCRE/CEMR) ha annunciato sul proprio sito il lancio dell’appello congiunto dell’Alleanza per la Coesione, “Una politica di coesione rinnovata post-2027 che non lasci nessuno indietro”. Questa Dichiarazione riunisce i rappresentanti eletti delle regioni e delle città di tutta Europa per sostenere un’agenda globale dell’UE che dia priorità alla coesione sociale, economica e territoriale.

In uno sforzo congiunto, il CCRE/CEMR, il Comitato delle Regioni e le organizzazioni dell’Alleanza per la Coesione invitano le istituzioni europee e i governi nazionali a elaborare un’agenda europea inclusiva che ponga al centro il rafforzamento della coesione sociale, economica e territoriale, come affermato nel documento la posizione del CCRE/CEMR sul futuro della politica di coesione.

Christoph Schnaudigel, copresidente del CCRE/CEMR, ha rimarcato: “Abbiamo bisogno di una politica di coesione che metta al centro i servizi pubblici locali e regionali e gli investimenti per rendere i nostri territori resilienti per affrontare le prossime crisi. Ciò consentirà ai cittadini di vedere che l’UE li sta mettendo al centro.”

Riconoscendo che la politica di coesione funge da collante dell’azione europea, Fabrizio Rossi, segretario generale del CCRE/CEMR, ha aggiunto: “Il CCRE/CEMR sostiene un commissario dedicato allo sviluppo territoriale nella prossima Commissione europea, riconoscendo l’interconnessione vitale tra le varie politiche dell’UE e i loro effetti tangibili a livello locale e regionale. Tale nomina favorirebbe una crescita coesa e sostenibile che risuoni in ogni angolo d’Europa.”

L’invito congiunto delinea diversi principi chiave per una politica di coesione rinnovata dopo il 2027:

Inclusività: garantire che tutte le regioni, le città e i comuni abbiano accesso alla politica di coesione, indipendentemente dal loro status economico o dalla loro posizione geografica.

Allineamento al Green Deal e all’Agenda digitale: ancorare la coesione sociale, economica e territoriale all’interno della politica industriale e dell’autonomia strategica del Green Deal dell’UE.

Transizione giusta: dare priorità a soluzioni su misura basate sui principi di una transizione giusta per affrontare le sfide della neutralità climatica.

Soluzioni basate sul luogo: riconoscere la diversità dei territori e consentire strategie a livello locale all’interno di un quadro stabile e prevedibile.

Principio di gestione condivisa: rafforzare la gestione condivisa, il partenariato e la governance multilivello per superare la frammentazione e migliorare l’efficacia.

Cultura della fiducia: promuovere una nuova cultura della fiducia tra i diversi livelli di governo dell’UE per garantire l’effettivo impatto della politica di coesione sulla vita degli europei.

Cooperazione territoriale: sostenere la cooperazione transfrontaliera e interregionale per apportare miglioramenti concreti nella vita quotidiana delle persone.

Non nuocere alla coesione: garantire la coerenza tra tutte le politiche dell’UE per rafforzare la coesione economica, sociale e territoriale.

L’appello completo all’azione può essere firmato tramite questo link: Invito congiunto dell’Alleanza per la Coesione (europa.eu)

Alleanza per la Coesione – Documento di invito congiunto

L’Alleanza per la Coesione invita il pubblico in generale, i sindacati, le imprese e le organizzazioni non governative e della società civile a unirsi nei loro sforzi per garantire un solo l’Europa che non lascia indietro nessuno.
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Il Green Deal europeo è un pacchetto di iniziative strategiche dell’UE per raggiungere la neutralità climatica entro il 2050, diventando così il primo continente a impatto climatico zero.

Mentre ci muoviamo tra le complessità dell’implementazione del Green Deal europeo e di altre politiche verdi, è ormai evidente che il ruolo degli enti locali è fondamentale nel portare avanti iniziative e politiche sostenibili.

In questo quadro, il CCRE/CEMR è attivamente impegnato nella stesura di un rapporto che esamina specificamente le sfide incontrate dagli enti locali nell’attuazione delle politiche in materia di clima, energia, ambiente, mobilità ed economia circolare.

Attraverso un sondaggio anonimo rivolto a tutti i livelli delle autorità locali e regionali in Europa, il CCRE/CEMR desidera raccogliere informazioni inedite sull’applicazione in corso del Green Deal o di altre azioni sulle politiche verdi.

Il CCRE/CEMR vuole cogliere l’opportunità di ascoltare in modo diretto le esperienze, le migliori pratiche e le prospettive in qualità di rappresentanti locali o regionali.

Per rispondere al questionario completo occorrono solo 15 minuti (è disponibile un’opzione di traduzione automatica scegliendo la lingua preferita nel menu a tendina in alto a destra della pagina).

C’E’ TEMPO FINO AL 29 MARZO PER PARTECIPARE AL SONDAGGIO.
Link per compilare il sondaggio:
https://sprw.io/stt-vZKZjMfv7aEAJpLEN6C3xu

I DATI SARANNO UTILIZZATI SOLO DAL CCRE/CEMR, ELABORATI IN CONFORMITÀ CON LA DICHIARAZIONE SULLA PRIVACY DEL CCRE/CEMR NEL RISPETTO DEL GDPR E NON SARANNO TRASMESSI A NESSUN ALTRO. IL CCRE/CEMR RICHIEDE I DATI SOLO PER DARE SEGUITO A INTERVISTE/SPECIFICI CASI DI STUDIO CON COLORO CHE HANNO DATO IL LORO ESPLICITO CONSENSO. Per qualsiasi domanda relativa allo studio, alla politica CCRE/CEMR sulla privacy/al rispetto del GDPR nella raccolta e presentazione dei dati o altro, si prega di scrivere a greendeal@ccre-cemr.org.

Il CCRE/CEM ringrazia in anticipo per il contributo a questo sforzo collettivo ed informa che Il rapporto finale sarà pubblicato nell’autunno del 2024.
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