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Per accelerare il congelamento dei beni e le confische e colmare le lacune, i parlamentari europei della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni hanno recentemente adottato un progetto di posizione sulle nuove regole.

Rispetto alla legislazione esistente, la nuova direttiva riguarderebbe anche il traffico di armi da fuoco, alcuni reati commessi nell’ambito di un’organizzazione criminale e la violazione delle sanzioni dell’UE. Nella loro posizione, gli eurodeputati propongono di includere anche il traffico illegale di materiale nucleare, i crimini che rientrano nella giurisdizione della Corte penale internazionale, il sequestro illegale di aerei e navi e il sabotaggio.

Il testo concordato colmerebbe le lacune garantendo che i beni possano essere congelati rapidamente, con misure d’urgenza temporanee ove necessario. La proposta reprimerebbe anche coloro che eludono la confisca con l’aiuto di una terza persona e consentirebbe la confisca in alcuni casi in cui la condanna non è possibile, ad esempio in caso di malattia o morte di un sospetto.

Per rendere più efficienti le indagini transfrontaliere, la legge armonizzerebbe i poteri degli uffici per il recupero dei beni istituiti dagli Stati membri, garantendo loro l’accesso alle informazioni necessarie, come i registri dei titolari effettivi, le informazioni su titoli e valuta, i dati doganali e le informazioni finanziarie annuali dichiarazioni delle aziende. Infine, per evitare il degrado dei beni, gli Stati membri dovrebbero istituire uffici dedicati per la gestione dei beni confiscati.

Il Parlamento europeo vuole inoltre garantire che le vittime siano risarcite prima della confisca, soprattutto nei casi transfrontalieri, e consentire l’utilizzo dei beni confiscati per scopi sociali o di interesse pubblico.

Nel 2010-2014, solo il 2,2% dei proventi di reato è stato congelato nell’UE e solo l’1,1% di questi proventi è stato confiscato. Nel dicembre 2021 il Parlamento europeo ha chiesto l’ armonizzazione del regime dell’UE in materia di recupero e confisca dei beni e, nella strategia dell’UE per contrastare la criminalità organizzata (2021-2025), la Commissione ha proposto di rafforzare tali norme.

Di recente, le sanzioni globali dell’UE contro la Russia a seguito della sua invasione dell’Ucraina hanno mostrato la necessità di applicare sanzioni più rigorose e migliorare la tracciabilità dei beni. Insieme alla presente proposta, i deputati stanno anche lavorando a una legge che armonizzi le definizioni e le sanzioni delle violazioni sanzionatorie .
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La Commissione europea ha presentato il 30 novembre diverse opzioni agli Stati membri per garantire che la Russia sia ritenuta responsabile delle atrocità e dei crimini commessi durante la guerra in Ucraina.

La Commissione propone di creare una nuova struttura per gestire i beni pubblici russi congelati e immobilizzati, investirli e utilizzare i proventi per l’Ucraina. Lo rende noto un comunicato stampa della Commissione. Pur continuando a sostenere il lavoro della Corte penale internazionale, Bruxelles è pronta a collaborare con la comunità internazionale per istituire un tribunale internazionale ad hoc o un tribunale “ibrido” specializzato per indagare e perseguire il crimine di aggressione della Russia.

L’Ucraina e 14 Stati membri hanno già avviato indagini sui crimini internazionali commessi dalla Russia. Sono supportati da Eurojust attraverso squadre investigative comuni.

Tutti gli Stati membri dell’UE, sottolinea la Commissione, sono parti della Corte penale internazionale (CPI) e l’UE sostiene pienamente la CPI nelle sue indagini sui crimini di guerra e sui crimini contro l’umanità. Tuttavia, la Russia non accetta la giurisdizione della Corte penale internazionale. Ciò significa che, allo stato attuale, il crimine di aggressione, che è un crimine commesso dalla più alta leadership politica e militare, non può essere perseguito dalla CPI.

Questo è il motivo per cui la Commissione propone opzioni alternative per garantire che la giustizia sia servita:

Uno speciale tribunale internazionale indipendente basato su un trattato multilaterale o Potrebbe essere istituito un tribunale specializzato integrato in un sistema giudiziario nazionale con giudici internazionali – un tribunale ibrido.

Per entrambe le opzioni sarebbe essenziale un forte sostegno delle Nazioni Unite.

Nel marzo 2022 la Commissione ha istituito la task force “Blocco e sequestro” per garantire il coordinamento a livello di UE delle azioni degli Stati membri. Con il suo aiuto gli Stati membri dell’UE hanno congelato 19 miliardi di euro di beni appartenenti agli oligarchi russi. Circa 300 miliardi di euro delle riserve della Banca centrale russa sono bloccati nell’UE e in altri partner del G7. Per ottenere il massimo da questi fondi e iniziare fin d’ora a ricostruire l’Ucraina, la Commissione propone, tra l’altro:

A breve termine: istituire una struttura per gestire i fondi pubblici congelati, investirli e utilizzare i proventi a favore dell’Ucraina.

A lungo termine: una volta revocate le sanzioni, i beni della Banca centrale dovranno essere restituiti. Questo potrebbe essere legato a un accordo di pace, che risarcisca l’Ucraina per i danni subiti. I beni che dovrebbero essere restituiti potrebbero essere compensati con questa riparazione di guerra.
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Per contribuire a far sì che gli autori dei crimini commessi in Ucraina rispondano delle loro azioni, il Consiglio dell’Unione europea ha adottato il 25 maggio nuove norme che consentono a Eurojust di preservare, analizzare e conservare le prove relative ai principali crimini internazionali, come i crimini di guerra, i crimini contro l’umanità e i genocidi. Lo rende noto un comunicato stampa deeel Consiglio. Il testo dovrebbe essere firmato dal Parlamento europeo e dal Consiglio il 30 maggio e pubblicato tempestivamente nella Gazzetta ufficiale. Entrerà in vigore il giorno successivo alla pubblicazione.

Le nuove norme consentiranno a Eurojust di:

conservare e preservare le prove relative ai crimini di guerra, tra cui immagini satellitari, fotografie, video, registrazioni audio, profili DNA e impronte digitali

elaborare e analizzare tali prove, in stretta cooperazione con Europol, e condividerle con le autorità giudiziarie nazionali e internazionali competenti, compresa la Corte penale internazionale

Dallo scoppio della guerra di aggressione della Russia nei confronti dell’Ucraina, le molte informazioni che provengono dal paese fanno purtroppo ritenere che in Ucraina siano stati e continuino a essere commessi crimini contro l’umanità e crimini di guerra.

All’inizio di marzo tutti gli Stati membri dell’UE, insieme ad altri Stati partner, hanno deciso di deferire collettivamente la situazione in Ucraina alla Corte penale internazionale. In occasione del Consiglio “Giustizia e affari interni” del 4 marzo, i ministri hanno incoraggiato Eurojust a esercitare pienamente il suo ruolo di coordinamento e a mettersi a disposizione del procuratore della Corte penale internazionale.

Oltre all’indagine svolta dal procuratore della Corte penale internazionale, anche il procuratore generale dell’Ucraina ha aperto un’indagine e le autorità di diversi Stati membri hanno avviato indagini nazionali. Le autorità giudiziarie di Lituania, Polonia e Ucraina hanno inoltre istituito una squadra investigativa comune, con il sostegno di Eurojust e la partecipazione dell’Ufficio del procuratore della Corte penale internazionale e, a breve, delle autorità giudiziarie di Slovacchia, Lettonia ed Estonia.

Il coordinamento e lo scambio di prove tra le varie autorità competenti sono importanti per garantire l’efficacia di tali indagini. Inoltre, a causa delle ostilità in corso, sussiste il rischio che le prove relative ai crimini di guerra o ai crimini contro l’umanità non possano essere conservate in sicurezza nel territorio dell’Ucraina e pertanto è opportuno prevedere un sistema di conservazione centralizzato in un luogo sicuro.

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