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Intervista a Stefano Bonaccini, Presidente CEMR e AICCRE, Fonte: CEMR, originariamente pubblicata dal Comitato delle regioni





Presidente Bonaccini, dopo sette decenni di lavoro per responsabilizzare gli enti locali e regionali in Europa, quali sono, secondo lei, i principali risultati del CEMR?

Settant’anni sono tanti in politica e c’è molto da scegliere. Nei primi anni il CEMR ha contribuito notevolmente al progetto europeo con la promozione dei gemellaggi tra città. Questo movimento è stato cruciale per riconciliare le persone in tutto il continente all’indomani della guerra. Oggi si stima che ci siano oltre 20.000 gemellaggi in tutta Europa.
Anche la protezione della democrazia e dell’autonomia locali è stata cruciale. La difesa del CEMR in questo settore è culminata nella Carta europea dell’autonomia locale del Consiglio d’Europa del 1985. Oggi i 47 firmatari della Carta si impegnano tutti al rispetto della democrazia locale e il Congresso dei poteri locali e regionali ha il compito di valutare l’applicazione della Carta, in ciascuno Stato membro, attraverso un monitoraggio periodico, Paese per Paese.
Nel corso degli anni abbiamo esteso la nostra azione a una sempre più ampia varietà di ambiti, tra cui le tematiche della parità di genere, dell’ambiente o della cooperazione internazionale. Ma in termini di risultati, citerei due esempi recenti.
Insieme ad altre reti di governi locali e regionali, abbiamo influenzato con successo i negoziati sulla politica di coesione per garantire che le città e le regioni debbano essere consultate durante la progettazione e l’erogazione dei fondi dell’UE. Per rafforzare i nostri sforzi, ci siamo uniti ad altri sostenitori di una forte politica regionale per formare l’Alleanza per la #Coesione, lanciata dal Comitato europeo delle regioni (CdR) nel 2018.
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Il CEMR ha anche recentemente ottenuto il riconoscimento che le associazioni nazionali ed europee di associazioni locali e regionali i governi non devono più comparire nel registro per la trasparenza dell’UE. Pertanto, i comuni, le regioni ei loro rappresentanti non sono più trattati come lobbisti del settore privato, ma sono parte integrante della governance democratica dell’Europa.


Il contesto è decisamente cambiato negli ultimi decenni. Qual è oggi la ragion d’essere del CEMR?

L’integrazione europea ha permesso ai suoi Stati membri di godere del periodo di pace più lungo di sempre, ma oggi stiamo combattendo altri tipi di battaglie. La pandemia ha dimostrato che le nostre vite possono cambiare facilmente in pochi giorni, ma anche che i governi locali e regionali svolgono un ruolo chiave, in tutti i tipi di territorio, per rispondere ai bisogni primari dei cittadini e garantire coesione e sicurezza nelle nostre comunità in tempi di crisi.
Il CEMR ha reagito rapidamente, offrendo ai suoi membri lo spazio per uno scambio su come i governi locali e regionali stavano attuando misure sociali e protettive durante l’evolversi della crisi sanitaria. Abbiamo valutato da vicino l’impatto devastante della crisi sulle finanze locali e regionali e lanciato l’allarme sulle loro ridotte capacità di investire in un futuro più sostenibile.
Ma dobbiamo ancora lottare per far sentire la loro voce, sia a livello dell’UE che nazionale. In una consultazione condotta insieme al CdR, abbiamo documentato lo scarso livello di consultazione dei rappresentanti di comuni e regioni nella stesura dei piani nazionali di rilancio e resilienza. Dobbiamo prendere una posizione forte per affermare il loro diritto ad essere coinvolti. Per fortuna abbiamo potuto contare sul sostegno della Commissione Europea e del Parlamento Europeo, per amplificare il nostro messaggio. Il CEMR continuerà a monitorare l’implementazione di questi piani nei prossimi mesi.


Il clima rimane in cima all’agenda legislativa dell’UE (Fit for 55, fondo sociale, ecc.): in che modo le città e le regioni contribuiscono a far progredire la transizione verde?

La lotta al cambiamento climatico è l’altra battaglia che non possiamo permetterci di perdere! I nostri territori sono soggetti a sempre più inondazioni, come abbiamo visto quest’estate in Belgio, Germania e Paesi Bassi. Ma ci sono stati anche incendi in Grecia, Francia, Turchia e nel mio paese, l’Italia. Il cambiamento climatico non è più una sfida per domani, ma una che influenza le nostre vite adesso.
L’impegno della presidente von der Leyen nel Green Deal europeo è un chiaro segnale che l’UE sta spingendo per andare avanti nella transizione verde. Ma senza un effettivo sostegno dell’UE e nazionale ai governi locali e regionali, queste rimarranno solo belle parole. E qui l’Ue deve riflettere su come non lasciarsi indietro territori, compresi territori più piccoli e meno connessi, con meno mezzi umani e finanziari.
Non basta stanziare fondi quando arriva una catastrofe come quella dell’estate scorsa. Dobbiamo lavorare su una struttura preventiva per aiutare i comuni e le regioni ad adattarsi ai cambiamenti climatici ed essere preparati ad affrontare qualsiasi evento climatico estremo. Questi sono alcuni temi su cui il CEMR può lavorare e contribuire a costruire la resilienza contro il cambiamento climatico.


In che misura il programma Next Generation EU può aiutare le città e le regioni ad affrontare tale sfida?

Secondo le regole di spesa, almeno il 37% dei fondi per la ripresa dell’UE dovrebbe affrontare il cambiamento climatico. In Italia si prevede di integrare più regioni nella rete ferroviaria ad alta velocità e di estendere le piste ciclabili o le reti di autobus a zero emissioni. I cittadini chiedono più interventi sul campo e i piani di rilancio sono una grande opportunità per soddisfare le loro aspettative!
Inoltre, la transizione digitale. Il piano di rilancio dell’Italia stanzierà il 25% del budget totale per sostenere la digitalizzazione delle nostre amministrazioni pubbliche o per implementare servizi pubblici digitali tra molti altri progetti. Ma punteremo anche a trasformare i territori vulnerabili in aree intelligenti e sostenibili investendo in alloggi sociali o rafforzando i servizi sociali locali.
Ora che la maggior parte dei piani è stata approvata, dobbiamo tenere d’occhio la loro attuazione. Abbiamo bisogno che la presidente von der Leyen si attenga alle sue parole quando ha affermato che i governi locali e regionali saranno al centro della nostra ripresa.


Le finanze locali e regionali sono state fortemente colpite durante la pandemia, qual è lo stato di avanzamento delle finanze locali?

La pandemia ha gravemente danneggiato i bilanci locali! Mentre la crisi ha confermato il ruolo cruciale dei governi locali e regionali, l’impatto sulle nostre finanze e sulla capacità di investire a lungo termine è stato devastante.
Secondo il nostro monitoraggio delle finanze locali, si conferma l'”effetto forbice” con un forte calo delle entrate e un’impennata della spesa, dovuta in particolare all’assistenza sociale, all’acquisto di dispositivi di protezione e al sostegno alle imprese, al settore turistico , attività culturali e associazioni locali. Abbiamo anche visto una disparità nella quantità e nel tipo di sostegno fornito dai governi nazionali a paesi, città e regioni.
Seguiremo da vicino l’imminente riforma della governance economica dell’UE, sostenendo un quadro favorevole per gli investimenti locali e regionali.

Quale sarà il ruolo dei governi locali e regionali e delle loro associazioni nel futuro dell’Europa?
Oggi, il 77% degli europei ritiene che i governi locali e regionali e la società civile dovrebbero essere consultati sull’utilizzo dei fondi Next Generation EU. Questo è un chiaro segnale che i comuni e le regioni devono svolgere un ruolo nella governance europea.
I governi locali e regionali e le loro associazioni sono nella posizione migliore per creare il legame tra i cittadini e le istituzioni dell’UE. Questo è ciò che questa crisi ha dimostrato: è solo lavorando fianco a fianco – Europa, governi nazionali, comuni e regioni – che possiamo fornire soluzioni per il benessere delle persone. E posso assicurarvi che siamo pronti a mobilitare i cittadini attorno ai dibattiti sul futuro dell’Europa: il CCRE svolgerà il suo ruolo in questo processo democratico.
La Conferenza sul futuro dell’Europa è un’occasione da non perdere per rafforzare la cooperazione con i governi locali e regionali. Cerchiamo di cogliere questa occasione per mettere i comuni e le regioni al centro del progetto europeo!

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Nell’ambito del CEMR RETREAT 2021 – (IV edizione) si è svolto il 29 settembre dalle 14e30 alle 16 una sessione di lavoro con il Presidente del CEMR e dell’AICCRE Stefano Bonaccini : “Il futuro nell’ Europa: È tempo di un cambiamento locale“.

Ecco le domande guida che sono state il filo conduttore della sessione:

1. Quale potrebbe essere il ruolo dei governi locali e regionali e delle loro associazioni nel futuro dell’Europa?
2. Come possono i governi locali e regionali e le loro associazioni essere meglio integrati nella governance dell’UE e contribuire a costruire un’Europa più forte, più vicina ai suoi cittadini?
3. Come potremmo rafforzare il principio di sussidiarietà e dare più autonomia ai governi locali e regionali nell’attuazione delle politiche nazionali ed europee?

La sessione ha discusso il futuro dell’Europa nel quadro della Conferenza lanciata dalle istituzioni europee. I governi locali e regionali e le loro associazioni desiderano partecipare pienamente a questo processo ed esprimere la loro visione con i decisori europei di alto livello del Parlamento europeo, della Commissione europea e del Consiglio dell’Unione europea.

I lavori sono stati impostati come un dialogo tra rappresentanti di alto livello delle istituzioni europee e rappresentanti politici dei governi locali e regionali su come considerare al maglio la dimensione locale e regionale nella governance europea.

La sessione è stata parte integrante della Conferenza sul futuro dell’Europa e sarà riportata sulla piattaforma Internet dedicata.

Oltre al Presidente Bonaccini hanno partecipato:
Clément Beaune, Segretrio di Stato francese per gli Affari europei
Věra Jourová, Vice-Presidente della Commissione europea
Eva Maydell, Presidente del Movimento europeo internazionale e membro del Parlamento europeo

C’è stato un ampio consenso sulla necessità per i comuni e le regioni di coinvolgere i cittadini nei dibattiti, nonché di far sentire la propria voce nella Conferenza. Věra Jourová, ha sottolineato l’importanza dei comuni e delle regioni nella promozione dell’impegno civico. “Le autorità locali e regionali sono le più vicine ai cittadini e sono i nostri partner cruciali nel perseguimento di obiettivi e valori europei comuni, più recentemente anche nella promozione della Conferenza sul futuro dell’Europa”.

Sulla spesa dei fondi di coesione e recupero dell’UE, Jourová ha incoraggiato i comuni e le regioni a “essere duri” con i loro governi nazionali per garantire modi trasparenti e semplici di spendere i soldi.

Clément Beaune ha sottolineato che la Conferenza è stata un momento unico per un dibattito aperto e per i cittadini per esprimere le loro critiche e i loro sogni per l’Europa. Ha sostenuto che i governi locali e regionali devono “far conoscere questo dibattito, incoraggiarlo, condividerlo. Questa è una condizione per il successo della Conferenza.” Jan Olbrycht ha sostenuto che l’UE stava riflettendo su se stessa, sulla scia della Brexit e la crisi COVID. Ha sostenuto il decentramento in generale come un modo per rafforzare l’UE. “Il Comitato delle regioni e la governance multilivello dovrebbero essere assolutamente rafforzati. “Se non si rafforza il decentramento in Europa, la centralizzazione in ciascuno degli Stati membri andrà contro un’UE più forte.”

Per Eva Maydell “la Conferenza sul futuro dell’Europa o sarà un catalizzatore di profondi cambiamenti o sarà un momento di forte declino della fiducia e della legittimità dell’Unione Europea.”
Per garantire il successo, Maydell ha sottolineato la necessità di forti campagne di comunicazione per promuovere la partecipazione civica alla Conferenza, anche a livello locale e regionale. Ha sostenuto che invece di dibattiti generali che potrebbero essere troppo vaghi, dovrebbero essercene quelli di attualità su questioni di forte interesse per i cittadini, come la sanità, l’agricoltura e l’istruzione. Ha esortato i governi locali a “tastare il polso” dei cittadini e partecipare al processo di traduzione di questo feedback in proposte politiche.
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Clima e salute sono stati al centro della scena nel terzo panel dei cittadini durante lo scorso fine settimana.
200 cittadini di tutte le età, provenienti da ogni paese dell’UE, hanno condiviso idee su una strategia globale per affrontare il cambiamento climatico come l’utilizzo di fonti energetiche alternative, trasporti più ecologici e il coinvolgimento di tutti i livelli della società. “Penso che le questioni ambientali siano ora la cosa più importante di cui dobbiamo tenere conto per guardare al futuro. Perché se non facciamo uno sforzo ora, non avremo un futuro”.
Hanno anche discusso di un approccio comune dell’UE all’assistenza sanitaria, dei modi per promuovere la salute mentale, di come prendersi cura di una popolazione che invecchia e dell’accesso alla salute riproduttiva per tutti.
“Unire ulteriormente i nostri sforzi per fornire assistenza sanitaria accessibile da un angolo all’altro dell’Europa ; penso che questo suoni come un obiettivo”. 20 partecipanti rappresenteranno il panel e spiegheranno le sue idee alla conferenza plenaria. Le proposte avanzate dai panel contribuiranno a dare forma alle raccomandazioni della Conferenza nella primavera del 2022.

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Il 3 agosto scorso in modalità on line, si è svolto un incontro che ha visto riuniti i membri della delegazione italiana nella Plenaria della Conferenza sul futuro dell’Europa e alcuni esponenti dell’Intergruppo parlamentare per l’Europa di Camera e Senato, insieme ad esponenti del Parlamento italiano e a membri del Movimento Federalista Europeo.

Il confronto si è focalizzato sull’analisi del processo della Conferenza, sugli ostacoli e sulle opportunità che offre; e sulla necessità di mantenere un forte coordinamento tra i membri della delegazione italiana e il Parlamento nazionale, per cercare di elaborare una posizione condivisa che i vari membri della delegazione italiana possano sostenere ciascuno nei propri ambiti.
Tutti gli interventi hanno rilevato:
* l’importanza dell’occasione offerta dalla Conferenza per migliorare l’Unione europea, grazie anche alla novità del coinvolgimento e della partecipazione diretta dei cittadini;
* la necessità di sfruttare la Conferenza per promuovere una riforma dell’UE che includa anche la riforma dei Trattati;
* il ruolo importante dell’Italia nell’UE, che ha la responsabilità di usare al meglio le risorse indicate nel PNRR per dimostrare sia la credibilità del Paese, sia la necessità di rendere strutturale il nuovo corso inaugurato dal NGEU, modificando l’attuale governance economica dell’UE ormai insostenibile nell’attuale quadro politico ed economico internazionale.
Tutti concordi sulla necessità di rendere l’UE più capace di agire e di sostenere il proprio modello valoriale nel mondo (molti i riferimenti alla necessità di dotarla di una propria sovranità, che deve coesistere in modo coordinato con quella degli Stati), ma anche più democratica, nel senso di creare una responsabilità diretta verso i cittadini e la possibilità del controllo democratico da parte di questi ultimi.
Questo si realizza * con la creazione di un’Unione fiscale e della relativa capacità fiscale autonoma europea e di un bilancio federale di dimensioni adeguate;
* con l’abolizione della regola dell’unanimità;
* con un legame più forte tra eletti e cittadini, da realizzare tramite una riforma della legge elettorale europea (come le liste transnazionali collegate all’elezione del Presidente della Commissione);
* con il rafforzamento del principio di sussidiarietà, per dare maggiore possibilità di partecipazione politica ai livelli di governo sub-nazionali.
La riunione si è chiusa indicando tra l’altro la necessità di un prossimo appuntamento dopo l’estate.
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Il comitato esecutivo della Conferenza sul futuro dell’Europa, comprendente rappresentanti del Parlamento europeo, del Consiglio dell’Unione europea e della Commissione europea, ha inaugurato la piattaforma multilingue digitale per la Conferenza sul futuro dell’Europa, invitando tutti i cittadini dell’UE a contribuirvi per dar forma al loro futuro e a quello di tutta l’Europa. La piattaforma, disponibile in 24 lingue, consentirà ai cittadini di tutta l’Unione di condividere e scambiare idee e opinioni attraverso eventi online.

La piattaforma multilingue digitale è pienamente interattiva e multilingue: i cittadini possono entrare in contratto tra loro e discutere le loro proposte con altri cittadini provenienti da tutti gli Stati membri, nelle 24 lingue ufficiali dell’UE. La Commissione invita a promuovere la piattaforma sui social media, con l’hashtag #TheFutureIsYours.

La piattaforma, si legge nel comunicato stampa della Commissione, “garantirà piena trasparenza – principio fondamentale della Conferenza – poiché tutti i contributi e i risultati degli eventi saranno raccolti, analizzati, monitorati e resi pubblici. Le principali idee e raccomandazioni scaturite dalla piattaforma serviranno da spunto per i comitati europei di cittadini e le sessioni plenarie, in cui saranno dibattute per giungere alle conclusioni della Conferenza“.

Tutti gli eventi relativi alla Conferenza che saranno registrati sulla piattaforma saranno visualizzati su una mappa interattiva, che consentirà ai cittadini di navigare e registrarsi per gli eventi online. Per predisporre e promuovere le loro iniziative, gli organizzatori potranno usare il kit di strumenti disponibile sulla piattaforma. Tutti i partecipanti e gli eventi dovranno rispettare la Carta della Conferenza sul futuro dell’Europa, che stabilisce le norme per un dibattito paneuropeo rispettoso.

La piattaforma è organizzata attorno a temi chiave: cambiamenti climatici e ambiente; salute; un’economia più forte ed equa; giustizia sociale e occupazione; l’UE nel mondo; valori e diritti, Stato di diritto, sicurezza; trasformazione digitale; democrazia europea; migrazione; istruzione, cultura, giovani e sport. Questi temi sono integrati da una “casella aperta” per altri temi trasversali (“altre idee”), dal momento che i cittadini sono liberi di sollevare qualsiasi questione di loro interesse, in un approccio veramente dal basso verso l’alto.

La piattaforma fornisce inoltre informazioni sulla struttura e le attività della Conferenza è aperta a tutti i cittadini dell’UE, nonché alle istituzioni e agli organi dell’UE, ai parlamenti nazionali, alle autorità nazionali e locali e alla società civile e rispetta pienamente la riservatezza degli utenti e le norme dell’UE sulla protezione dei dati.

Domande e risposte sulla piattaforma digitale
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Il Comitato delle regioni dell’UE (CdR) ha accolto con soddisfazione l’impegno dei capi di Stato e di governo dell’Unione a intensificare la missione che si sono dati di lavorare alla costruzione di un’Europa sociale, rafforzare la coesione della società europea e realizzare i nuovi obiettivi principali dell’UE in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà. Hanno però espresso il loro rammarico poiché la dichiarazione finale del vertice non menziona affatto il ruolo dei governi locali e regionali.

Il CdR ha sottolineato che “il pilastro europeo dei diritti sociali potrà essere attuato con successo solo se saranno coinvolti tutti i livelli di governance, da quello europeo a quello locale. È decisamente positivo che la dichiarazione rilasciata dalle parti interessate al termine del vertice di Porto insista sulla necessità di rafforzare la coesione territoriale e sociale con il coinvolgimento dei livelli di governo europeo, nazionale, regionale e locale. Delude invece l’assenza, nella dichiarazione finale del vertice, di un riconoscimento del nostro ruolo da parte del Consiglio europeo. La costruzione di un’Europa sociale sarà possibile solo con e grazie agli enti locali e regionali, ed è quindi necessario invertire questa preoccupante tendenza, anche in vista della Conferenza sul futuro dell’Europa”.
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Video-messaggi, partecipazione a conferenze istituzionali o promosse dal territorio è stato l’ l’impegno dell’AICCRE e del CEMR per il 9 maggio, festa dell’Europa, per una Europa dei diritti, democratica, sostenibile ed inclusiva.

Stefano Bonaccini, Presidente AICCRE e CEMR, ha partecipato all’evento di lancio della Conferenza sul futuro dell’Europa (“The future is in your hands”) organizzata a Strasburgo via zoom dal Comitato europeo delle regioni (CdR), insieme al governo francese e alle principali associazioni francesi degli enti territoriali; un dialogo locale che ha dato la parola ai rappresentanti eletti locali e regionali di tutta Europa e ai cittadini europei.

I cittadini devono stare al centro della Conferenza e della nuova Europa: Questa conferenza sul futuro dell’Europa deve essere un’occasione per iniziare un dialogo costante sull’Europa incentrato sulle persone; deve aiutare a riflettere sui meccanismi a lungo termine che permetteranno alle persone di condividere regolarmente le loro aspirazioni e dare loro il desiderio di contribuire ma anche di vivere e innovare. I cittadini vogliono ormai contribuire attivamente su politiche specifiche e non più su questioni generali”.

Bonaccini ha, tra l’altro, firmato, insieme a centinaia di politici ed intellettuali europei, l’Appello dell’UEF “La nostra Europa federale, sovrana e democratica (www.lanostraeuropafederale.it)”, sottolineando l’importanza di questo momento storico e delle sfide politiche che l’Unione europea deve affrontare.

Il CEMR ha promosso e rilanciato, proprio per la festa dell’Europa, video-messaggi che hanno coinvolto i 4 portavoce italiani del CEMR. “L’Europa dovrebbe avere il coraggio dei padri fondatori e valorizzare inclusione e accoglienza, garantendo a tutti, migranti compresi, vaccinazioni e diritti, così Pietro Puccio, sindaco di Capaci e portavoce CEMR sulle migrazioni.

Ilaria Bugetti, consigliere regionale della Toscana e portavoce CEMR sulla coesione , ha augurato che si riprenda un percorso nuovo e più forte verso l’Europa federale, soprattutto grazie all’impegno dei territori.

Silvia Baraldi, consigliere comunale di Legnago e portavoce CEMR sull’uguaglianza di genere ha prospettato una Europa in cui “le voci e le esperienze delle donne in tutta la loro diversità siano ascoltate e valorizzate. Un’Europa in cui donne e uomini abbiano pari rappresentanza e condividano nel fornire soluzioni significative alle sfide che affrontiamo insieme come società”.

Di unità degli enti territoriali ha parlato Belinda Gottardi, sindaco di Castel Maggiore e portavoce CEMR sul clima: “occorre rilanciare il nuovo impegno verso la neutralità climatica coinvolgendo le città di tutte le dimensioni perché la lotta ai cambiamenti climatici si vince solo tutti insieme!”

Anche il Presidente Bonaccini ha voluto indirizzare un messaggio ai cittadini, attraverso un doppio augurio: il primo, di stretta attualità, è l’auspicio che arrivino sempre più dosi di vaccino che possano vaccinare tutti coloro che lo vorranno entro l’estate. Il secondo, più a medio-lungo termine, è che i governi nazionali, le regioni ed i comuni spendano al meglio le centinaia di miliardi messi a disposizione dell’UE con nextgenerationEU in modo da rilanciare l’economia e la crescita sostenibile.

Il Comune di Guastalla ha aderito alla ricorrenza della Festa dell’Europa organizzando un pomeriggio di appuntamenti virtuali che sono stati seguiti sui canali social istituzionali, Facebook e Youtube. Il programma ha visto l’incontro con Carla Rey, segretario generale AICCRE, sul tema “Comuni in Europa”.
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