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La politica di coesione è la principale politica di investimento europea per ridurre le disparità e le disuguaglianze territoriali nell’Unione europea e per raggiungere l’obiettivo del trattato di coesione economica, sociale e territoriale. Svolge inoltre un ruolo cruciale per il raggiungimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile e per contribuire agli obiettivi climatici dell’UE e alla transizione digitale, nonché per superare l’impatto socioeconomico della pandemia di COVID-19.

Con l’obiettivo di garantire una politica di coesione forte, efficace e più visibile per tutte le regioni dell’Unione europea nel nuovo periodo di programmazione 2021-2027, il Comitato delle regioni (cdR), insieme alle principali associazioni europee di città e regioni, tra le quali il CEMR, ha lanciato nell’ottobre 2017 la #CohesionAlliance per una forte politica di coesione dell’UE.

Il 9 settembre si è svolta una videoconferenza nell’ambito della Cohesion Alliance “From legislative work towards implementation and delivery of cohesion policy 2021-2027 – Setting the new course for the #CohesionAlliance”, che ha concluso le attività dell’Alleanza per la coesione finalizzate al processo legislativo. I lavori hanno cercato di mettere in luce i risultati raggiunti finora dall’Alleanza e a delineare il suo lavoro futuro per l’attuazione e l’attuazione di successo della politica di coesione 2021-2027 nello spirito di un autentico partenariato e in sinergia con altri strumenti, promuovendo così il concetto di coesione come valore complessivo dell’Unione Europea.

La coalizione ha esortato le istituzioni europee e i governi nazionali a promuovere sinergie tra gli strumenti per la ripresa e i fondi strutturali per massimizzare l’impatto dell’azione europea.​​​

La crisi del COVID-19 ha dimostrato che la politica di coesione è necessaria ora più che mai per rafforzare la resilienza in Europa, proteggere i cittadini, portare la ripresa in ogni angolo dell’Unione europea e non lasciare indietro nessuno. Dalla sua creazione nell’ottobre 2017, la #CohesionAlliance, è riuscita a evitare drastici tagli di bilancio dopo il 2020, mantenere una politica di coesione per tutte le regioni dell’Unione e proporre regole più semplici e flessibili. Durante la videoconferenza i membri della #CohesionAlliance hanno rinnovato il loro impegno a unire le forze e mantenere la politica di coesione come una priorità assoluta dell’UE. La #CohesionAlliance, è stato ribadito, vigilerà affinché il principio di partenariato sia pienamente applicato dagli Stati membri nella progettazione e attuazione della politica di coesione 2021-27. La coerenza e le sinergie tra gli strumenti di rilancio ei fondi strutturali sono di fondamentale importanza per evitare sovrapposizioni e massimizzare l’impatto dell’azione europea.

Due mesi dopo l’entrata in vigore dei nuovi regolamenti della politica di coesione per il periodo 2021-27, la #CohesionAlliance ha fatto il punto dei risultati della sua attività finora e ha delineato i suoi impegni futuri.

Le autorità locali e regionali hanno evidenziato l’urgente richiesta di estendere le misure di flessibilità introdotte lo scorso anno per mobilitare i fondi strutturali dell’UE e gli aiuti di Stato nella lotta al COVID-19. Questo problema è stato sollevato anche in uno scambio di lettere con la presidente Ursula von der Leyen, che ha riconosciuto i vincoli di bilancio che molte autorità regionali e locali potrebbero dover affrontare a causa della pandemia. Per quanto riguarda la potenziale estensione di un tasso di cofinanziamento del 100% per i fondi strutturali, i partner dell’Alleanza hanno fortemente apprezzato l’impegno della Commissione a monitorare da vicino la situazione ea prendere in considerazione ulteriori azioni se ritenuto opportuno.

La discussione ha mostrato che la missione della #CohesionAlliance è tutt’altro che finita. La ripresa europea deve partire dai cittadini sul campo, e non avrà successo se le loro voci e quelle dei politici locali e regionali, più vicini alle loro esigenze, non saranno prese in considerazione dalle istituzioni comunitarie e dai governi nazionali.

Apostolos Tzitzikostas, presidente del Comitato delle regioni (CdR) ha dichiarato: ” Gli sforzi della #CohesionAlliance hanno contribuito ad evitare importanti tagli di bilancio dopo il 2020 e a promuovere la coesione come principio guida per i piani di rilancio dell’UE. Ora, dobbiamo rivolgere la nostra attenzione alla programmazione e all’implementazione. Per fare ciò, dobbiamo considerare con attenzione aspetti chiave come l‘applicazione del principio di partenariato nei nuovi programmi; l’impatto delle misure relative al Covid-19 e le conseguenze della loro chiusura – un argomento che abbiamo affrontato in un proficuo scambio di lettere con il presidente Von der Leyen; le dimensioni rurale e urbana della politica di coesione; e le sinergie tra coesione e Recovery and Resiliency Facility .”

Durante il suo intervento, il commissario europeo per la politica di coesione e le riforme Elisa Ferreira ha dichiarato: “La coesione deve rimanere una pietra angolare della ripresa. È all’indomani delle crisi che crescono le asimmetrie. L’Alleanza per la coesione è più necessaria che mai. Gli accordi di partenariato per la coesione 2021-2027 saranno strumentali. Dobbiamo accelerare la loro negoziazione, ma la qualità non può essere compromessa. Conto sul vostro sostegno anche per garantire che l’attuazione delle nostre altre politiche e strumenti non sia cieca dal punto di vista spaziale e sostenga lo sviluppo a lungo termine di tutte le regioni. Ho chiesto agli Stati membri di essere consapevoli della dimensione territoriale nella preparazione dei loro piani di recupero e resilienza, sia nella consultazione e nel coinvolgimento con gli stakeholder regionali, sia nella fase di attuazione. Raggiungeremo i nostri obiettivi solo assicurandoci che i nostri strumenti funzionino nella stessa direzione. La promozione della coesione non può essere solo responsabilità della politica di coesione. Ecco perché dobbiamo mobilitare tutti gli attori interessati, compresi gli stakeholder locali e i cittadini come partner a pieno titolo, assicurandoci che le nuove priorità verdi e digitali funzionino per tutti”.

Younous Omarjee, presidente della commissione per lo sviluppo regionale del Parlamento europeo, ha dichiarato: “È fondamentale che i fondi per la ripresa vadano in via prioritaria alle regioni meno sviluppate e a quelle più colpite dalle conseguenze economiche e sociali del Covid-19. Invito gli Stati membri a coinvolgere il più possibile le regioni e le città e ad assicurare che questi fondi vadano il più vicino possibile alle esigenze. Invito inoltre gli Stati membri a essere coerenti. La ripresa a breve termine e la politica di coesione a lungo termine sono due facce della stessa medaglia e devono servire allo stesso scopo. Se la ripresa a breve termine non è coerente con gli obiettivi a lungo termine fissati dai fondi di coesione, allora le disparità economiche, sociali e territoriali non faranno che aumentare e tutti i nostri sforzi a lungo termine saranno distrutti “.

Alla video-conferenza ha partecipato anche Ilaria Bugetti, AICCRE, consigliere regionale della Toscana e portavoce per lo sviluppo territoriale del CEMR alla Coesione ha dichiarato: ” Nella fase di programmazione dei fondi di coesione Ue, potremmo ancora assistere a casi in cui locali e i governi regionali non sono stati adeguatamente coinvolti, o per mancanza di tempo per la consultazione o per inadeguati contatti a livello ministeriale. Dobbiamo superare negli anni a venire le barriere residue per l’attuazione e il monitoraggio dei fondi. Il lavoro dell’Alleanza per la coesione è quindi tutt’altro che finita! ” Clicca qui per l’intervento integrale

FONTE:COMITATO DELLE REGIONI
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Il Recovery and Resilience Facility (RRF), principale strumento del fondo di recupero da 672,5 miliardi di euro dell’UE, rappresenta un’opportunità unica per superare la recessione innescata dalla pandemia COVID-19. Ma come può questa storica somma garantire una reale ripresa della nostra economia? La risposta per il CEMR è chiara: i piani nazionali di ripresa e resilienza saranno efficaci solo se coinvolgeranno i governi locali e regionali.

Tuttavia, secondo uno studio congiunto condotto dal CCRE e dal Comitato delle Regioni, la maggior parte degli Stati membri dell’Unione europea sta ignorando il livello locale e regionale.

Al di là del fondamentale coinvolgimento del livello locale e regionale, il CEMR ha avanzato tre proposte principali per garantire una vera ripresa.

Il coinvolgimento dei governi locali e regionali è particolarmente importante dato che l’attuazione del Fondo per la ripresa e la resilienza avverrà parallelamente alla programmazione e all’attuazione della politica di coesione. Mentre il principio di partenariato nell’ambito della politica di coesione garantisce la coerenza tra i vari fondi dell’UE erogati in un determinato paese e regione, i piani nazionali post-Covid non sono soggetti a questo principio.
“Poiché i piani nazionali di ripresa e i fondi di coesione non saranno gestiti dalla stessa amministrazione, è della massima importanza che gli Stati membri mettano in atto un dialogo strutturato con i governi locali e regionali per garantire che qualsiasi fondo dell’UE erogato in loco sia coerenti con le priorità generali di sviluppo e investimento e non si sovrappongono o duplicano un altro fondo dell’UE “, ha dichiarato il CEMR.

Il fondo per la ripresa è un’enorme opportunità per l’UE di riconnettersi con i cittadini affrontando questioni per loro importanti, come la sostenibilità e il sostegno alle zone rurali: Sempre secondo il CEMR, “migliorare l’efficienza energetica degli edifici, introdurre o modernizzare sistemi di trasporto sostenibili e sostenere l’energia rinnovabile potrebbe sicuramente garantire una ripresa sostenibile a livello locale e regionale”.
La crisi COVID ha dimostrato la necessità di servizi pubblici accessibili e convenienti: sanità, istruzione e cultura per tutti. Con l’imminente comunicazione su una visione a lungo termine per le zone rurali, la priorità dei piani nazionali di ripresa dovrebbe essere anche quella di concentrarsi sulla qualità e l’accessibilità dei servizi pubblici e delle infrastrutture nelle aree remote e rurali e garantire che nessuno e nessun luogo rimanga dietro.

Il commissario europeo e vicepresidente della Commissione Valdis Dombrovskis ha recentemente dichiarato al Parlamento europeo che “più successo avremo nell’attuazione di questo strumento di recupero e resilienza, più spazio ci sarà per discussioni su come avere uno strumento permanente, probabilmente di natura simile ”.

Gli enti locali e regionali hanno quindi l’opportunità di fornire feedback e priorità chiave per le politiche e gli investimenti economici dell’UE e degli Stati membri dal punto di vista locale. Qualunque cosa esca da questa crisi – sia che si tratti di uno strumento di prestito permanente o di un quadro rivisto per il coordinamento degli investimenti e delle riforme in tutta l’UE – dovremmo sforzarci di rendere il processo più partecipativo, per soddisfare meglio le esigenze e le priorità dei territori europei e del cittadini che vi abitano.
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Ilaria Bugetti, Aiccre, consigliere regionale della Toscana e portavoce CEMR sulla coesione ha partecipato il 28 maggio al 204th meeting del bureau del Comitato delle Regioni dell’Unione europea.

La nostra rappresentante è intervenuta nella prima sessione dei lavori “Realizzare lo strumento per la ripresa e la resilienza per affrontare le esigenze a breve termine e gli obiettivi a lungo termine della transizione verde e digitale in stretta partenariato con le città e le regioni d’Europa”.

“Il Recovery and Resilience Facility potrebbe definire un modo nuovo e collaborativo nella governance dell’UE. Dovremmo sforzarci di rendere il processo più partecipativo per soddisfare le esigenze dei cittadini” ha sottolineato la Bugetti.
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La campagna AICCRE per l’edizione 2020 delle giornate europee della solidarietà locale (14-29 novembre) della rete PLATFORMA si svolge rilanciando attraverso il nostro canale youtube e sui social media i messaggi raccolti dall’Associazione. Il videomessaggio di Fabio Travaglini, consigliere comunale di San Salvo, comune abruzzese della provincia di Chieti: “EDLS quest’anno particolarmente importanti per cercare di discutere su un nuovo mondo basato sullo sviluppo sostenibile”

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The AICCRE campaign for the 2020 edition of the European days of local solidarity (14-29 November) of the PLATFORMA network is taking place by relaunching through our youtube channel and on social media the messages collected by the Association. This is the videomessage of Fabio Travaglini, municipal councillor of San Salvo, municipality, in the region of Abruzzo: “EDLS this year particularly important to try to discuss a new world based on sustainable development”.

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Stefano Bonaccini, Presidente AICCRE e CCRE/CEMR è tra i firmatari di un appello nel quale si chiede partnership “forti ed efficaci tra tutti i livelli di governo, non solo per guidare la via d’uscita dalla crisi, ma anche per gettare le basi per un’Europa resistente e sostenibile”.

Dobbiamo evitare di ripetere gli errori delle prime settimane della crisi. “Troppe delle misure iniziali sono state adottate a livello nazionale, senza coordinamento europeo, e spesso hanno trascurato il ruolo cruciale che i nostri governi locali e regionali stavano svolgendo nei loro territori. Il coordinamento tra i diversi livelli di governance può e deve essere migliorato”, continua l’appello firmato tra gli altri anche da Jan Van Zanen, sindaco de l’Aia e da Yordanka Fandakova, sindaca di Sofia.

“Le città e le regioni hanno fornito servizi essenziali nell’assistenza sociale, nella gestione dei rifiuti, nell’igiene, nella mobilità e nell’assistenza sanitaria, facendo il possibile per limitare il rischio di ulteriori contagi”.

L’appello poi si concentra sulla grave crisi economica post-Covid: “con una previsione di contrazione economica europea di oltre l’8% nel 2020, ci saranno gravi conseguenze per i lavoratori e le imprese, anche nei settori del commercio al dettaglio, della cultura e del settore alberghiero. I Comuni e le Regioni soffrono anche di enormi perdite di entrate – stimate in miliardi e fino al 20% delle imposte locali in alcuni paesi – che minacciano la loro capacità di fornire servizi pubblici”.

Gli enti locali e regionali vogliono contare di più: “In molti paesi, la gestione della pandemia è in fase di localizzazione, poiché ha dimostrato che le azioni e gli interventi su misura sono più efficaci. Per questo noi, in quanto sindaci e leader regionali, non accetteremo di essere semplici esecutori delle politiche pubbliche europee e nazionali, senza avere voce in capitolo. Vogliamo e dobbiamo essere agenti di cambiamento”.

In Europa, continua l’appello, “abbiamo bisogno di un cambiamento di paradigma per la governance. Noi, in quanto rappresentanti dei Comuni e delle Regioni d’Europa, chiediamo ai leader europei e nazionali di lavorare con noi e di mobilitare tutte le nostre energie per costruire il nuovo modello di sviluppo che i nostri concittadini si aspettano”.

Il Covid-19 è il segnale d’allarme della natura: “non dobbiamo affidarci a un modello economico in disaccordo con l’ambiente. Il Green Deal dell’Ue dovrebbe essere il motore di una ripresa che trasformi la nostra economia, rendendola più sostenibile, inclusiva e resistente agli shock futuri. Le città stanno già spianando la strada. Durante la crisi, sono stati costruiti chilometri di piste ciclabili, le strade sono state trasformate per far posto a percorsi pedonali e molti centri urbani sono stati trasformati in aree pedonali”.

“Mentre gli Stati membri elaborano i propri piani di ripresa nazionali, dobbiamo assicurarci che i leader locali e regionali siano pienamente coinvolti nella loro progettazione e realizzazione”.

Un milione di politici eletti a livello locale e regionale in tutta Europa, sottolinea l’appello pubblicato da euractiv.it, “forniscono servizi vitali per i loro cittadini e le loro comunità. Chi potrebbe essere in una posizione migliore per garantire che il denaro dell’Ue venga speso in quei settori che hanno davvero bisogno del nostro sostegno?”.

Per avere successo, i territori hanno bisogno di essere potenziati. L’appello svela una contraddizione: “negli ultimi anni, le Città e le Regioni hanno assistito a un aumento delle responsabilità, mentre il loro accesso ai finanziamenti nazionali è diminuito. Per questo motivo la Commissione europea dovrebbe garantire un accesso diretto e semplificato ai finanziamenti dell’Ue ed estendere la flessibilità per gli aiuti di Stato a favore delle imprese locali”.

“Da una prospettiva più ampia e più lungimirante, invitiamo la Commissione a stabilire un dialogo permanente con noi, attraverso la nostra organizzazione rappresentativa, il Consiglio dei Comuni e delle Regioni d’Europa”.

Prevista fino all’estate del 2022, “la Conferenza sul futuro dell’Europa è un’altra occasione da non perdere per rafforzare la cooperazione con i governi locali e regionali. Questa Conferenza offre un’opportunità storica per l’Ue di consultare e coinvolgere tutti i livelli di governo. I leader europei e nazionali devono sviluppare un dialogo permanente con noi e, attraverso di noi, con una moltitudine di cittadini”.

“Il piano di ripresa dell’Europa ha un grande potenziale non solo per rinvigorire la nostra economia, ma anche per trasformare il nostro modo di fare. Lavorando con le nostre Città e Regioni e dando loro potere, la nostra Unione uscirà da questa crisi più forte e meglio, in grado di affrontare la crisi Covid, l’emergenza climatica e le sfide future”.
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Ilaria Bugetti
, delegata AICCRE, Consigliere regionale della Toscana e portavoce CEMR sulla politica di coesione, è intervenita il 14 luglio al webinar organizzato dalla #CohesionAlliance: “The European Recovery Plan and its implications for EU cohesion policy”.

Ecco cosa ha detto la nostra rappresentante.

Stiamo vivendo un momento estremamente impegnativo: il coronavirus ha ha avuto un forte impatto sulla nostra economia e sulla nostra società e ci vorranno anni per per riprendersi dalla crisi.

All’inizio della crisi, gli Stati e i governi hanno agito con un approccio nazionale, hanno chiuso le frontiere, non hanno permesso la spedizione di dispositivi di protezione all’esterno dei loro paesi, prendendo misure unilaterali.

Tuttavia, ben presto è diventato ovvia la necessità di solidarietà. Abbiamo bisogno del sostegno reciproco per uscire dalla crisi e per prepararci al futuro.

Nel presentare le priorità della Presidenza tedesca ai membri del Parlamento europeo la scorsa settimana, la Cancelliera Angela Merkel ha evidenziato la solidarietà e la coesione come uno dei cinque settori su cui l’Unione europea deve lavorare se vuole uscire unita e forte dalla crisi attuale: “L’Europa è in grado di fare grandi cose se lavoriamo insieme e restiamo uniti nella solidarietà”, ha sottolineato.



La signora Merkel comprende abbastanza bene il legame tra solidarietà e politica di coesione europea. I governi locali e regionali di diverse dimensioni sono stati colpiti dal coronavirus in modi diversi e con diversi livelli di intensità. Pertanto, la via d’uscita dalla crisi deve essere adattata alle esigenze.

La politica di coesione può affrontare gli shock asimmetrici di questa crisi, il suo approccio basato sul luogo permette di adattare le misure alla situazione locale e regionale e dimostra il suo valore concreto per i cittadini e le imprese.

Il CEMR è stato uno dei membri fondatori dell’Alleanza per la Coesione. Crediamo fermamente che la Politica di Coesione abbia già dimostrato e continuerà a dimostrare la sua rilevanza e utilità per i territori e i cittadini europei.

La Politica di coesione sosterrà una prospettiva di sviluppo a lungo termine: contribuirà a rendere le nostre società più resistenti e contribuirà a raggiungere gli Obiettivi di Sviluppo Sostenibile.

Dobbiamo prepararci per il futuro e garantire di poter fornire i servizi necessari ai nostri cittadini: negli ultimi mesi i comuni, le città e le regioni hanno dimostrato l’importanza del funzionamento dei servizi pubblici locali e regionali, soprattutto in tempi di emergenza.

I poteri territoriali hanno lavorato instancabilmente per proteggere vite umane, per sostenere le imprese e per garantire la resilienza economica complessiva delle nostre comunità. Hanno garantito la fornitura ininterrotta dei nostri servizi pubblici più importanti. Allo stesso tempo, hanno dovuto sostenere costi aggiuntivi per finanziare ulteriori misure sanitarie, economiche e sociali e hanno dovuto affrontare perdite di reddito.

Questa situazione è critica in quanto ridurrà la capacità dei governi locali e regionali di investire in progetti sostenibili e orientati al futuro – molti dei quali contribuiscono al raggiungimento di obiettivi politici comuni europei.

Pertanto, vorrei sottolineare ancora una volta: la necessità di un sostegno da parte dell’Unione Europea ai governi locali e regionali nei prossimi anni sarà assolutamente vitale. La politica di coesione europea come strumento di solidarietà sarà fondamentale non solo per la ripresa, ma anche per la preparazione del futuro.

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La pandemia da Covid-19 sta causando anche in Europa conseguenze negative sotto l’aspetto economico ed occupazionale, coinvolgendo cittadini ed imprese ed accentuando le disparità territoriali. L’Ufficio Esecutivo del CEMR ha recentemente promosso una discussione con la Commissaria europea per la Coesione e le Riforme Elisa Ferreira su come utilizzare al meglio i fondi di coesione europei per una ripresa sostenibile.



L’Unione europea ha risposto alla crisi sbloccando oltre 37 miliardi di euro di fondi di coesione non spesi, da utilizzare in misure di emergenza sanitaria e di sostegno sociale. “La politica di coesione è stata una delle primissime risposte di bilancio dell’UE a COVID” ha dichiarato il Presidente del CEMR Stefano Bonaccini. “Questo dimostra che la coesione non è solo adatta a correggere le disparità territoriali, ma è anche uno strumento per adattarsi a una crisi emergente”.

Bonaccini ha sottolineato che i governi locali e regionali stanno affrontando enormi perdite fiscali a causa della crisi ed ha aggiunto che queste non dovrebbero impedire investimenti a lungo termine nello sviluppo sostenibile: “Dobbiamo ridisegnare i nostri territori e ci sarà una nuova stagione di resilienza”. Nel mese di maggio, sia Bonaccini che Ilaria Bugetti, portavoce CEMR sullo sviluppo territoriale, avevano sottolineato l’importanza della politica di coesione per sostenere le economie locali che hanno sofferto per l’isolamento, per ridisegnare gli spazi urbani e per rendere le nostre società più resistenti e innovative.



Il Commissario Ferreira ha illustrato la risposta sociale ed economica dell’Unione alla pandemia di coronavirus, rilevando che non ha responsabilità per le questioni sanitarie. Oltre all’utilizzo dei fondi di coesione, l’UE ha allentato le regole sugli aiuti di Stato, ha sbloccato miliardi di euro di fondi di emergenza per le attrezzature mediche e il sostegno alle imprese, ed ha proposto Next Generation EU, un piano di ripresa a lungo termine da 750 miliardi di euro. Rilevando che l’impatto del Covid-19 è stato molto disomogeneo nei diversi Paesi e territori, Ferreira ha sottolineato la necessità di solidarietà per la ripresa di tutta l’Europa. “Metà dell’Europa rischia una perdita a due cifre del PIL, che significa molto in termini di occupazione”, ha detto. “O ci riprenderemo insieme o non ci riprenderemo affatto. Dobbiamo mettere la coesione e il riequilibrio al centro della nostra agenda”.
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